各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：
《潢川县2019年稻谷补贴实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
潢川县人民政府办公室
2019年7月26日
潢川县2019年稻谷补贴实施方案
根据《河南省财政厅、发改委、农业厅、粮食局关于印发河南省2018年稻谷补贴实施方案的通知》(豫财贸〔2018〕105号)以及《河南省财政厅关于拨付2019年稻谷补贴资金的通知》(豫财贸〔2019〕26号)要求，结合我县实际，制定本方案。
一、重要意义
2019年国务院决定完善稻谷最低收购价政策，下调最低收购价格，同时，国家对有关稻谷主产省份给予补贴，以切实保持优势产区稻谷种植收益基本稳定，保持我国稻谷生产基本稳定。实施稻谷补贴，是深化稻谷收储制度和价格形成机制改革的重要支撑，有利于发挥市场配置资源的决定性作用;是完善农业补贴政策、保护农民种粮利益的必然要求，有利于更好地发挥政府作用，保护农民种粮积极性，保障国家粮食安全;是加快形成优质优价价格体系、深化农业供给侧结构性改革的重要举措，有利于推动质量兴农，促进实施乡村振兴战略。
二、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，深化稻谷收储制度和价格形成机制改革，增强稻谷最低收购价政策灵活性和弹性，更加有效地发挥市场机制作用。实施稻谷补贴政策，切实保护好种粮农民利益，引导增加绿色优质稻谷供给，适应农业高质量发展要求，更好地保障国家粮食安全。
(二)基本原则
1.因地制宜，部门负责。结合县实际制定本补贴方案，切实让稻谷生产者得益。
2.突出稻谷，保障重点。此项补贴为特定作物稻谷补贴，包括稻谷的生产、收储等，切实稳定我县稻谷生产能力。
3.加强引导，调整结构。贯彻落实质量兴农战略，资金使用有利于引导种植结构调整，有利于促进增加绿色优质稻谷供给，有利于调动种粮农民的积极性。
三、实施内容
(一)确定补贴额度。省财政切块下达潢川县稻谷补贴资金4916万元。结合潢川县实际，重点对稻谷种植户、稻谷绿色优质生产、稻谷品牌建设、市场化收购以及水稻生产功能区建设等方面进行切块补贴。
(二)制定补贴方案。经县政府研究决定，对补贴资金进行切块，由项目主管部门根据切块的补贴资金的额度，结合本年度稻谷实际种植面积和收储企业的能力等情况，确定补贴方案。
1.农业农村局负责制定2019年度稻谷种植生产及品牌创建补贴具体实施方案。方案要明确稻谷补贴对象、补贴标准、补贴资金兑付方式等，突出对种植稻谷的支持，确保稻谷种植户和规模生产经营者的积极性和切身利益,是项目的主管部门，负责项目的组织实施以及验收等工作;补贴总额度为1766万元。
2.粮食和物资储备局负责制定2019年度市场化收购补贴资金具体实施方案，方案要结合全县仓储企业的实际，确定补贴项目、标准、补贴资金等，是项目的主管部门，负责项目的组织实施以及验收等工作;补贴资金总额度为2250万元。
3.水利局负责制定2019年度水稻生产功能区水利项目的具体实施方案，方案要明确水利项目的实施对水稻生产功能区稻谷种植产业的保障，是项目的主管部门，负责项目的组织实施以及验收等工作;补贴资金总额度为800万元。
4.水产局负责制定2019年度促进绿色稻谷生产具体实施方案，方案要明确绿色稻谷生产补贴对象、补贴标准、补贴资金兑付方式等，突出对种植绿色稻谷的支持，确保绿色稻谷种植户的积极性和切身利益,是项目的主管部门，负责项目的组织实施以及验收等工作;补贴资金总额度为100万元。
以上具体补贴实施方案见附件。
(三)兑付补贴资金。确保稻谷补贴及时、足额、准确兑付，切实发挥补贴政策效应。
四、工作要求
(一)加强组织领导。各级各部门要充分认识实施稻谷补贴政策的重大意义，切实加强组织领导，坚持市场取向和保护农民利益并重，做好产销衔接，防止出现“卖粮难”。财政部门负责补贴政策的制定，补贴资金的筹集、拨付等工作;发展改革部门负责稻谷补贴有关协调工作;农业农村部门负责制定稻谷种植生产及品牌创建补贴的具体方案并实施;粮食和物资储备部门负责制定市场化收购补贴资金的具体方案并实施;水利部门负责制定水稻生产功能区水利项目的具体方案并实施;水产部门负责制定促进绿色稻谷生产的具体方案并实施。
(二)完善制度建设。借鉴涉农补贴发放的经验，坚持并完善此前行之有效的补贴公示、补贴信息档案管理等制度，确保补贴政策公开透明、补贴对象信息动态更新、补贴信息完整真实。建设工程及设备购置要严格按照政府采购相关规定执行。同时要加强政策解读和宣传，使基层干部群众、广大农户、各类稻谷生产经营主体了解稻谷补贴政策的意义和内容。
(三)加强绩效管理。加强补贴政策落实和补贴资金拨付使用的监督管理，杜绝各类违规违纪行为发生，确保补贴资金及时足额拨付、兑现。奖励资金管理遵循“谁主管、谁负责”的原则，项目主管部门对实施的项目负责，具体资金申报主体对提出的申报材料真实性、完整性负责。要严格按照政府采购和项目招投标程序进行操作，严禁弄虚作假，严禁出现套取、骗取财政资金的行为。要对照预算绩效目标做好绩效管理，制定绩效评价工作方案，分解绩效目标，及时填报绩效目标及指标，确保年度绩效目标如期实现。各项目实施部门，要按时间节点加快项目进度，确保2019年10月31日之前完成稻谷补贴实施工作。
附件：1.潢川县2019年度稻谷种植生产及品牌创建补贴实施方案
2.潢川县2019年度市场化收购补贴资金实施方案
3.潢川县2019年度水稻生产功能区水利项目实施方案
4.潢川县2019年度促进绿色稻谷生产实施方案
附件1
潢川县2019年度稻谷种植生产及品牌创建
补贴实施方案
潢川县农业农村局
根据河南省财政厅、河南省发展改革委员会、河南省农业厅、河南省粮食局《关于印发河南省2018年稻谷补贴实施方案的通知》(豫财贸〔2018〕105号)及《河南省财政厅关于拨付2019年稻谷补贴资金的通知》(豫财贸〔2019〕26号)文件要求，结合潢川实际，现制定潢川县2019年度稻谷种植生产及产品品牌创建补贴实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以支持鼓励农民及农业规模生产经营者种植生产稻谷及产品品牌创建，确保粮食生产功能区切实发挥种植水稻功能，确保我县粮食增产提质为目的，充分调动农民种粮积极性，促进新型农业经营主体和规模生产者粮食种植装备能力提升，推动质量兴农、品牌强农，为国家粮食安全做出积极贡献。
二、补贴对象和范围
1.2019年全县种植水稻的农民。
2.水稻及加工产品(大米、糯米粉等)获得“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志产品)认证和中国驰名商标的企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体。
三、补贴标准及总额度
1.2019年种植水稻的农民，每亩补贴20元。
2.对从事水稻生产加工品牌创建的企业补贴总额度为100万元。
以上第2项具体补贴标准在申报审核基础上确定。
四、补贴方式方法
(一)对种植水稻农民的补贴。2019年度种植稻谷的农民到所在村申报登记、村级核实、乡镇(办事处)复核，各村进行公示(公示期五天)，公示无异议后由村级编制补贴资金发放清册，各乡镇(办事处)汇总后，乡镇主要领导签字，并加盖乡镇公章后报两份至县农业局审核。农业局审核后财政局备案。通过财政局内网直补平台兑付至种植稻谷农民的直补帐户。
(二)对全县水稻种植及稻谷加工产品获得“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志产品)认证和获得中国驰名商标品牌创建的补贴。
1.申报、审批程序：全县获得“三品一标”认证的水稻种植及稻谷生产加工产品获得中国驰名商标的企业、合作社、家庭农场向所在的乡镇(办事处)申报，申报时提供有效期内“三品一标”证书原件或“商标”证书原件及单位盖章的复印件进行核实并进行乡级公示(公示期五天)，公示无异议后由乡镇(办事处)进行汇总，汇总结果一式两份，乡镇主要领导签字，并加盖乡镇公章后报县农业农村局。县农业农村局进行审核合格后方认可为补贴对象。
2.补贴标准及办法。按获得“三品一标”认证的等级及创建中国驰名商标主要标准进行补贴。通过支付系统直接兑付至稻谷及加工产品品牌创建主体的帐户。
附件2
潢川县2019年度市场化收购补贴资金
实 施 方 案
潢川县粮食和物资储备局
根据河南省财政厅、河南省发展改革委员会、河南省农业厅、河南省粮食局《关于印发河南省2018年稻谷补贴实施方案的通知》(豫财贸〔2018〕105号)及《河南省财政厅关于拨付2019年稻谷补贴资金的通知》(豫财贸〔2019〕26号)文件精神，结合我县粮食行业情况，现制定潢川县2019年度市场化收购补贴资金实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中全会、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，增加稻谷最低收购价政策的灵活性和弹性，有效发展市场机制作用。
二、基本原则
为解决农民“卖粮难”问题，服务好“三农”，有效改变我县仓房老旧现状，必须切实增加仓库储备能力，真正做到农民生产的粮食能够收的进，企业加工的产品能够销的出，促进农产品全产业链的健康发展。
三、实施内容
1.为保证财政资金使用的效益性，结合市场化收购的特点，切实解决农民卖粮难问题，服务好“三农”，拟在河南黄淮集团白店粮油有限公司、河南黄淮集团江集粮油有限公司、河南黄淮集团来龙粮油有限公司、河南黄淮集团隆古粮油有限公司、河南黄淮集团魏岗粮油有限公司、河南黄淮集团张集粮油有限公司、河南黄淮集团传流店粮油有限公司、潢川一七二六河南省粮食储备库有限责任公司安排各建设5千吨标准仓房一座。
2.仓房的形式
仓房采用钢筋混凝土红砖砌体结构体系，屋盖采用预应力钢筋混凝土折线形屋架、双T板、拱板屋盖，双坡板架及钢筋混凝土门式钢架为主，以确保市场化收购存储稻谷的安全优质，无储粮事故。
3.资金规模
新建仓房计划总资金2250万元，建设内容包括：主体仓房4万吨，配套环流熏蒸设施、地上笼、消防及避雷安全设施，仓房周边道路硬化，硬化道路荷载设计要满足重载车辆(五轴)进出荷载要求。
在充分利用土地资源的前提下，各企业也可根据企业实际情况增建仓容，增建仓容增资部分全部由企业自筹解决。
四、加强组织领导
此次建仓规模大，涉及企业多，时间紧任务重，为保障此项工作的顺利实施，必须加强对该项目工作的领导。为此县粮食和物资储备局要成立粮食企业项目建设工作领导小组，主要领导任组长，分管领导任副组长，有关业务股室长任成员，形成齐抓共管，确保建设项目的顺利完成。
各相关企业，要严格按照政府采购程序和项目招投标程序进行操作，严禁挤占挪用建设资金，一经发现，将严肃处理。
附件3
潢川县2019年度水稻生产功能区水利项目
实 施 方 案
潢川县水利局
根据《河南省财政厅、发改委、农业厅、粮食局关于印发河南省2018年稻谷补贴实施方案的通知》(豫财贸〔2018〕105号)及《河南省财政厅关于拨付2019年稻谷补贴资金的通知》(豫财贸〔2019〕26号)等文件要求，结合潢川县水利工程实际，现编制潢川县2019年度水稻生产功能区水利项目的实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以支持鼓励农民及农业规模生产经营者种植生产稻谷，确保水稻生产功能区切实发挥种植水稻功能，充分调动农民种植水稻积极性，保证稻谷生产和优势产区稻谷种植收益基本稳定，促进新型农业经营主体和规模生产者水稻种植水利保证能力提升，适应农业高质量发展要求，为国家粮食安全做出积极贡献。
二、实施内容
潢川县2019年度水稻生产功能区水利项目工程选择布局在潢川县水稻生产功能区的魏岗乡、来龙乡、踅孜镇、谈店乡等乡镇，项目区农民科学种田水平较高，农业科技意识强，种粮的积极性高，环境条件好，水稻均有规模种植。项目建设区域基本地势平坦，村村通公路，交通便利，沟、渠、路、林交织成网，农田水利建设有一定基础，符合项目建设需要。
项目区水稻部分灌溉水源依靠节制闸拦蓄水灌溉，汛期则依靠排涝闸排涝，此次维修新建的闸大多为沿潢河两岸的灌排两用闸，共计9座(详见下表)
|
序号 |
水闸名称 |
所在乡镇 |
建成 时间 |
主要建设内容 |
投资估算 （万元） |
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1 |
杨西庙闸 |
老城办事处 |
/ |
新建闸室 |
350 |
|
2 |
阮桥闸 |
谈店乡 |
1999 |
拆除重建 |
300 |
|
3 |
新里集闸 |
魏岗乡 |
1966 |
更换闸门启闭机 |
30 |
|
4 |
长湖头闸 |
踅孜镇 |
1996 |
更换闸门启闭机 |
20 |
|
5 |
九里闸 |
定城办事处 |
1988 |
更换闸门启闭机 |
20 |
|
6 |
琉璃沟闸 |
来龙乡 |
1963 |
更换闸门启闭机、 闸室抬升 |
30 |
|
7 |
黄堰闸 |
来龙乡 |
1996 |
更换闸门启闭机 |
20 |
|
8 |
孙桥口闸 |
魏岗乡 |
1996 |
更换闸门启闭机 |
20 |
|
9 |
窑堆闸 |
付店镇 |
/ |
新建 |
10 |
|
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|||||
这些水闸大多建成于70-90年代，洞身为浆砌石结构，由于年久失修，洞身及闸室多处裂缝，闸门止水老化漏水，启闭机损坏，不能正常使用，严重影响灌区灌排功能的发挥，干旱时不能有效蓄水灌溉，洪涝时不能快速排涝，致使粮食生产保障率低，农村经济受到影响。为此，灌区群众迫切要求加快水利工程的建设步伐，以满足水稻种植产业化进程的需要。
现项目区在农村经济及建设现代农业发展方面面临的主要问题有：
1.水资源总量有限且时空分布不均，干旱片、枯水年份缺水情况十分严重。
2.现有水利工程水渠崩塌渗漏、淤积严重、老化失修和部分群众节水意识淡薄，用水管理粗放，水资源浪费严重，渠系水利用率低。
3.农村水利基础建设现状很难保证农业健康持续稳步发展，水利建设任务仍然十分严重。
以上原因导致项目区水资源短缺，供需矛盾突出，水的利用率低下。因此，在项目区内进行水稻生产功能区水利项目建设，加快水利基础设施建设，是改善项目区农业生产条件的需要，是调整农业产业结构、发展农村经济的需要，也是项目区内广大干部群众的愿望和要求。
为解决项目区存在的问题，计划对潢河沿岸的水闸进行维修或拆除重建，共需工程投资约800万元。
三、项目实施效益
项目实施后可提高灌溉保证率，由现状水平年的50%保证率提高到75%;提高渠系水利用系数，由现状水平年的渠系水利用系数0.5提高到0.61，亩均年新增水稻生产能力100 公斤。项目区内保证了灌溉水源，改善了供水条件，增加了地区水量，改变了农田生态环境，确保了水稻等农作物得到了适时灌溉，提高作物产量，增加农民收入。
附件4
潢川县2019年度促进绿色稻谷生产
实 施 方 案
潢川县水产局
根据河南省财政厅、河南省发展改革委员会、河南省农业厅、河南省粮食局《关于印发河南省2018年稻谷补贴实施方案的通知》(豫财贸〔2018〕105号)及《河南省财政厅关于拨付2019年稻谷补贴资金的通知》(豫财贸〔2019〕26号)等有关要求，结合潢川实际，现制定潢川县2019年度促进绿色稻谷生产实施方案：
一、主导思想
按照习近平新时代中国特色社会主义思想，以支持鼓励农民及农业规模生产经营者发展稻渔综合种养。降低农药、化肥的使用，确保农田种植水稻功能，确保我县小龙虾产业发展为目的，充分调动农民种粮养虾积极性，促进新型农业经营主体和规模生产者生产绿色、健康安全的粮食和水产品，推动质量兴农、品牌强农，为脱贫攻坚和乡村振兴做出积极贡献。
二、补贴对象及范围
补贴对象以2018年为基础，对2019年全县新增从事稻渔综合种养及沟坑占比面积没有超过10%的农民。
三、补贴标准及总额度
1.补贴总额度为100万元
2.补贴标准：对2019年新增的稻渔综合种养且沟坑占比面积没有超过10%，每亩补贴20元。
四、补贴方式方法
2019年对全县新增从事稻渔综合种养且沟坑占比面积没有超过10%的到所在村申报登记、村级核实、乡镇(办事处)审核，各村进行公示(公示期五天),公示无异议后由村级编制补贴资金发放清册，各乡镇(办事处)汇总后，乡镇主要领导签字，并加盖乡镇公章后报两份至县水产局复核,水产局复核后报财政局备案。通过财政局内网直补平台兑付至农民直补帐户。
编辑：政府办
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