潢政办〔2018〕62号潢川县人民政府办公室关于印发潢川县开展卫片执法拆除违法占地建筑物集中行动实施方案的通知_潢政办

潢政办〔2018〕62号

潢川县人民政府办公室

关于印发潢川县开展卫片执法拆除违法占地建筑物集中行动实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直各部门：

《潢川县开展卫片执法拆除违法占地建筑集中行动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

潢川县人民政府办公室

2018年6月19日

潢川县开展卫片执法拆除违法占地建筑物

集中行动实施方案

为严格保护和合理利用国土资源, 严格执行城乡规划,有效遏制并严厉查处违法占地行为,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》及相关法律法规规定，县政府决定，在全县范围内开展卫片执法集中行动，依法对违法占用土地的建筑物实施拆除。为保证行动有序开展，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,认真执行关于严格土地管理和规范建设的法律法规及政策规定,强化乡镇、办事处县直各部门严格保护、合理利用土地职能,规范用地建设行为,为我县经济社会又好又快发展提供良好的用地和建设环境。

二、工作目标

通过开展卫片执法集中拆除行动,严厉打击和查处违法占地行为,最大限度消除违法状态,维护良好的土地管理利用和规划建设秩序。

三、组织领导

县政府成立开展卫片执法拆除违法占地建筑物集中行动领导小组，由县政府副县长胡峰任组长，县监委、公安、住建、国土、综合执法办等相关部门主要负责人为副组长，各乡镇、办事处主要负责人为成员，领导小组下设办公室，设在县国土资源局，负责对全县拆除违法建筑工作进行协调、检查和督办。

各乡镇、街道办事处要成立卫片执法拆除违法占地建筑物集中行动指挥部，组织实施本辖区内拆除违法建筑工作。

四、拆除范围、重点及目标

(一)拆除范围、重点

拆除的范围：未依法经国土、住建等主管部门批准建设

的各类建筑均属违法占地建筑物。

重点拆除以下违法占地建筑物：

1.国土资源部下发2017年度卫片执法检查监测图斑中不符合土地利用总体规划、不符合国家产业政策的小散乱污违法建筑及占用永久性基本农田的违法建筑;

2.不实耕地中不符合土地利用总体规划、不符合国家产业政策的小散乱污违法建筑及占用永久性基本农田的违法建筑物;

3.存量违法用地中不符合土地利用总体规划、不符合国家产业政策的小散乱污违法建筑物;

4.2018年度新发生的不符合土地利用总体规划、不符合国家产业政策的小散乱污违法建筑及占用永久性基本农田的违法建筑物;

5.其他违反城乡规划、土地利用整体规划、危害环境等需拆除的违法建筑物。

五、基本原则

(一)坚持属地管理和“谁主管谁负责”的原则。各乡镇、街道办事处统一领导本辖区内拆除卫片执法违法占地建筑物工作，具体组织、协调各有关部门拆除违法建筑物的行动。

(二)坚持广泛宣传、动员自拆原则。县政府召开全县卫片执法拆除违法占地建筑物动员大会，新闻媒体提前介入，有目的、有重点地开展宣传报道，讲清违法建筑物的危害，深入宣传法律法规，做好群众思想工作，形成正确的舆论导向，动员和鼓励当事人自行拆除违法建筑物。

(三)坚持依法行政的原则。各乡镇、街道办事处依据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，行使强制拆除违法建筑的强制执行权。采取自拆、助拆和强拆方式。违法建筑当事人对强制拆除决定不服的，可依法提出行政复议或诉讼，但行政复议或诉讼期间，不停止强制拆除决定的执行。

(四)坚持群众参与和阳光“拆违”的原则。广泛发动群众积极支持、参与查处违法建筑工作。通过设立举报箱，公布举报电话，公布拆除范围、拆除时限、拆除进展情况等，接受人民群众的监督。党政机关、企事业单位、党员干部要主动带头自行拆除违法建筑，发挥表率作用。

(五)坚持疏堵结合，维护稳定原则。将拆除违法建筑与发展经济、保持社会稳定结合起来，维护好广大人民群众的根本利益和社会公共利益，保证整治工作目标的顺利实现，保持社会稳定。

六、实施步骤和进度安排

全县的拆除违法建筑集中行动分三个阶段进行。

(一)第一阶段：宣传发动。(2018年6月15日-6月25日)

1.召开全县卫片执法拆除违法建筑集中行动动员大会，部署拆除违法建筑工作。

2.以乡镇、街道办事处为单位，对2017年度卫片执法检查监测图斑中不符合土地利用总体规划、不符合国家产业政策的小散乱污违法建筑及占用永久性基本农田的违法建筑进行自行拆除。

(二)第二阶段：全面实施拆除。(6月26日-9月15日)

1.以乡镇、街道办事处为单位，对违法建筑进行调查摸底，登记造册，建立违法建筑数据库，汇总上报县领导小组办公室。

2.各乡镇、街道办事处指挥部对违法建筑进行分类梳理，研究拆除违法建筑的范围、重点及目标，根据各区实际情况，确定具体拆除实施方案。

3.督促自拆，进行助拆。在规定的限期内，对违法建筑当事人进行思想教育和说服动员，做好督促自拆工作;对自行拆除确有困难的违法建筑，由各乡镇、街道办事处协调组织人力、物力帮助拆除。

4.联合行动，依法强拆。对违法建筑当事人在规定期限内未予自行拆除或拒绝拆除的，由乡镇、街道办事处负责组织强制拆除，县政府组织规划、国土、建设、综合执法、公安等有关职能部门予以配合。

在实施强制拆除前，应协调相关单位，做好停止水、电、燃气等供应的工作。

公安部门做好各项准备工作，维持拆除现场秩序，防止发生各种突发事件。

信访部门做好强制拆除过程中上访人员的接待工作。

(三)第三阶段：检查验收、巩固成果。(9月16日-9月30日)

1.违法建筑拆除后，按照属地管理原则，实行目标管理，责任到人，加强日常检查工作，杜绝新的违法建筑产生。

2.县领导小组对乡镇、街道办事处拆除违法建筑情况进行督导检查考核和验收，对应拆未拆的违法建筑，督促乡镇、街道办事处进行拆除，并对有关责任人员作出处理。

七、职责分工

拆除违法建筑工作涉及面广，工作量大而复杂，任务艰巨而难度大，必须加强组织领导，切实发挥好县领导小组和乡镇、街道办事处指挥部的作用，各相关部门实行分工负责制度。

各乡镇、办事处具体负责拆除工作的组织实施。

监察部门负责对党政机关、企事业单位中党员干部带头拆除违法建筑行为进行监督，对不作为、乱作为的单位及个人进行责任追究。

国土、规划等部门负责依法查处违法建设，具体指导和督促乡镇、街道办事处实施卫片执法违法建筑拆除，包括强拆工作。

宣传等部门负责组织全县拆除违法建筑的宣传工作，指导和帮助开展深入细致的思想教育和宣传解释工作，做好群众过细的思想教育工作。

公安、信访等部门负责做好查处违法建设的安全保障和信访工作。与各部门密切配合，切实维护现场秩序，保证拆除违法建筑工作的顺利进行，做好拆除违法建筑期间人民群众来信来访接待工作。

八、工作要求

(一)提高认识，加强领导

各乡镇、街道办事处和县直各部门要充分认识卫片执法拆除违法建筑工作的重要性、艰巨性，统一思想，提高认识，打一场土地管理的攻坚战。要加强领导，建立健全拆除违法建筑工作的组织网络，做到一级抓一级，层层抓落实。要抽调专门人员，安排专项经费，完成县拆除违法建筑领导小组下达的拆除任务。

(二)精心组织，严肃纪律

各乡镇、街道办事处要根据本实施方案，认真制定本区域本部门卫片执法拆除违法建筑的具体拆除实施方案，建立明确的工作责任制度。执行零报告制度，各乡镇、办事处要每天将工作开展情况县领导小组进行汇报。县直各部门搞好配合。建立和完善拆除违法建筑督查机制，实行严格的问责制度。对在职责范围内必须查处和拆除，不履行职责、不作为的单位负责人和直接责任人，监察部门要追究相关人员的责任。

(三)依法行政，维护稳定

拆除违法建筑过程中既要坚持原则，严格依法办事，又要特别注意工作方式方法。要做到疏堵结合，正确处理好依法行政与维护稳定关系，做到依法无情“拆违”，有情操作。对因拆除违法建筑而引起的诉讼，人民法院要及时受理，及时审理。特别是对弱势群体、少数确有特殊困难的群众，应落实好各项帮扶救助措施。要提前做好维护稳定的各项工作预案，防止因各项工作不到位而出现恶性事件。

(四)广泛宣传，做好思想工作

充分发挥新闻舆论的导向作用，加大相关法律法规的宣传和教育力度，公开曝光违法建筑典型案例，形成强大的舆论攻势。深入细致地做好思想政治工作，登门入户做好说服教育工作，宣传卫片执法拆除违法建筑的重要性和必要性，引导和教育广大群众个人利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益，积极支持和拥护拆除违法建筑工作。

(五)长效管理，巩固成果

巩固拆除违法建筑工作成果，防止违法建设反弹，层层落实责任，建立长效管理机制。

1.明确责任。按照属地管理的原则,各乡镇、办事处为本辖区保护耕地和永久性基本农田的责任单位，要确保本辖区违法违规占用耕地和永久性基本农田行为查处、强拆到位。

2.完善动态巡查和联合执法工作制度，建立长效监管机制。进一步落实《中共河南省省委办公厅、河南省人民政府政府办公厅印发<关于建立健全国土资源执法责任机制的意见>的通知》(豫政发[2014]25号)精神，各级党委要加强对国土资源管理工作的领导，各级政府对本行政区域内国土资源保护、利用、监管工作负总责，政府主要负责人是第一责任人。由各乡镇、办事处负责本辖区内的日常巡查工作，确保第一时间发现违法行为，及时报告、及时制止、及时查处、及时拆除，对需要部门联合执法实施强拆的及时向县政府报告，县政府组织相关部门开展联合执法。进一步建立健全国土资源执法监管责任机制。法院、监察、公安、发改、国土，规划住建、工商、税务、电力等部门，按照职责分工，依法履行监管职责必要时对违法建设行为的责任人进行查处。

3.加强督导检查

由县政府督查室会同县国土局组成联合督查组，深入到各乡镇、办事处进行督导检查，并定期下发督查通报，对工作不力，完不成卫片执法拆除任务的，移交有关部门实施责任追究。

附件：1.2018年6月25日前需拆除整改图斑明细表

2.2018年9月15日前需整改到位图斑明细表

附件1

2018年6月25日前需拆除整改图斑明细表

单位：亩

序号	管辖区	行政区	监测编号	地块序号	监测面积	项目名称	涉及耕地面积	涉及基本农田面积	备注
1	产业集聚区	奚店	342	2	0.3	万康大爱城停车场	0.3	0
2	产业集聚区	奚店	342	3	1.29	万康大爱城停车场	0.59	0
3	产业集聚区	奚店	345		2.8	硬化路面	2.8	0
4	产业集聚区	奚店	357		2.9	中原驾校	2.9	0
5	产业集聚区	新胜	453		1.6	旺鑫食品	1.29	0
6	传流店乡	喻寨	599		1.1	沙场的活动板房	1.02	1.02
7	春申街道办	崔井	325		4.6	永盛驾校训练场地	4.56	0
8	定城街道办	方店	233		2.5	制管场	1.72	0
9	定城街道办	桃园	281		1.4	仓库	1.4	0
10	付店镇	晏庄	387		2.3	蔬菜仓库	1.8	0
11	黄寺岗镇	肖坎	269		1.2	肖坎李大营李明术农机仓库	1.2	1.2
12	黄寺岗镇	油坊	360		1.7	修路项目部	1.61	0
13	江家集镇	杜营	611		2.9	加油站	2.89	0
14	江家集镇	杜营	612		2	驾校	1.98	0
15	来龙乡	来龙乡渔场、府庙	41		14.5	堆放的沙，推平	2.29	0
16	隆古乡	谢围子	253		3.1	驾校	3.08	0
17	隆古乡	隆古	270		1.8	根雕加工厂	1.66	0
18	仁和镇	凌集	709		2.3	度假山庄	2.18	0
19	仁和镇	凌集	712		2.5	人工湖	2.08	0
20	双柳树镇	彭畈	676		2.3	钢材厂	1.69	0
21	双柳树镇	天桥	704		2.1	昊宸农机储藏室	2.1	2.1
22	双柳树镇	天桥	707		3.8	昊宸生态园员工住宿楼	3.8	3.8
23	双柳树镇	天桥	708		1.5	昊宸生态园的门岗	1.48	1.48
24	谈店乡	大吕河	199		2.9	塑料颗粒加工	0.64	0
25	谈店乡	大吕河、谈店	212		8.7	公墓	1.95	0
26	桃林铺镇	全集	222		1.8	正兴木业木材加工厂	1.76	0.59
27	桃林铺镇	春河	804	2	0.16	车库及水泥地	0.16	0
28	踅孜镇	踅孜	15		1.2	万年青液化气有限公司	1.2	0
29	弋阳街道办	罗新楼	376	2	0.82	信达钢材仓库	0.82	0
30	弋阳街道办	罗新楼	377		2.7	驾校场地硬化	2.7	0
31	弋阳街道办	罗新楼	379		3.7	活动板房仓库	3.7	0
32	弋阳街道办	沙河店	485	2	0.93	工棚仓库	0.9	0
合计							60.25	10.19

附件2

2018年9月15日前需整改到位图斑明细表

单位：亩

序号	管辖区	行政区	监测编号	地块序号	监测面积	项目名称	涉及耕地面积	涉及基本农田面积	备注
1	白店乡	响塘	560	2	0.87	建筑材料堆放	0.02	0.01	2017年度卫片
2	白店乡	响塘	572		1.2	湖上餐饮	1.2	0	2017年度卫片
3	白店乡	潘店	607		5.1	白店液化气站	5.08	0	2017年度卫片
4	白店乡	杨集村村委会	2011-177		9.02	白店杨集新农村	9.02	0	不实耕地
5	白店乡	潘店村	2014-454		11.5	玻璃厂	11.36	0	14-15年度存量违法用地
6	产业集聚区	奚店	351		16.6	商砼站	0	0	2017年度卫片
7	产业集聚区	何店	402	2	1.93	明业食品	0	0	2017年度卫片
8	产业集聚区	新胜	451		1.4	搅拌站工棚	1.4	0	2017年度卫片
9	传流店乡	传流店、王营	550		4.8	架桥	0.95	0	2017年度卫片
10	传流店乡	经坊寺村委会	2010-271		4.21	思远农机合作社	4.21	0.16	不实耕地
11	春申街道办事处	崔井	316	2	3.24	方庄新村	3.24	0	2017年度卫片
12	春申街道办事处	崔井	316	3	2.33	方庄新村	2.33	0	2017年度卫片
13	春申街道办事处	五里	370		1.9	小区公路	1.9	0	2017年度卫片
14	春申街道办事处	五里	411	3	3.95	滨河路	0	0	2017年度卫片
15	春申街道办事处	五里	414		1.5	华英三厂鸭毛晾晒场地	0	0	2017年度卫片
16	春申街道办事处	奚店村委会	2011-38		6.69	地面硬化，驾校	6.69	0	不实耕地
17	春申街道办事处	五里村委会	2011-53		5.36	已建成多层住宅及配套设施	5.36	0	不实耕地
18	春申街道办事处	崔井村委会	2011-29		6.34	原驾校，现堆放电线管等，地面硬化	6.34	0	不实耕地
19	定城街道办事处	九里、桃园	305	1	15.12	商砼站	14.79	0	2017年度卫片
20	定城街道办事处	桃园	328	2	2.85	小区内道路	1.79	0	2017年度卫片
21	定城街道办事处	桃园	336		2.5	小区内建筑	2.5	0	2017年度卫片
22	定城街道办事处	先锋	353		29	欧亚达建材市场	0	0	2017年度卫片
23	付店镇	新春	266		5.4	亿隆环保	5.29	0	2017年度卫片
24	付店镇	付店	415		3.1	中心幼儿园	1.3	0	2017年度卫片
25	付店镇	樊村	422		2.2	付店镇凡村水厂	2.18	0	2017年度卫片
26	付店镇	付店	423		3.2	加气站	0	0	2017年度卫片
27	付店镇	樊村	427	2	4.38	农村住宅	2.67	0	2017年度卫片
28	付店镇	樊村	427	3	3.35	农村住宅	1.7	0	2017年度卫片
29	付店镇	樊村	427	4	5.26	农村住宅	2.48	0	2017年度卫片
30	付店镇	樊村	427	5	1.98	农村住宅	0.04	0	2017年度卫片
31	付店镇	付店	435		4.3	农村住宅	0	0	2017年度卫片
32	付店镇	付店	437		1.9	新农村	0	0	2017年度卫片
33	付店镇	付店	439		4	农宅	0	0	2017年度卫片
34	黄寺岗镇	长堰	196		3.8	农机合作社三户农宅	3.8	0.2	2017年度卫片
35	黄寺岗镇	黄寺岗	348		4.9	新农村建设	4.9	0	2017年度卫片
36	江家集镇	杜营村委会	2015-295		3.03	已建成3层别墅	3.03	0	不实耕地
37	来龙乡	来龙村委会	2010-24		4.84	余有明开发新街，已处理。	4.84	0	不实耕地
38	老城街道办事处	邹湾	478		3.4	胜利园林停车场	0	0	2017年度卫片
39	老城街道办事处	邹湾村委会	2015-233		10	胜利园林	9.95	0	14-15年度存量违法用地
40	仁和镇	连岗	663		3	养殖场的附属设施（厂房）	3	0	2017年度卫片
41	仁和镇	杨楼	665	2	1.15	居民点	0	0	2017年度卫片
42	仁和镇	连岗村委会	2010-369		4.30	一户带大院子的别墅	4.30	0	不实耕地
43	仁和镇	亚港村委会	2010-336		5.89	已建成2排住房。	5.89	0	不实耕地
44	仁和镇	四里村委会	2015-586		7	农村居民点	7	0	14-15年度存量违法用地
45	仁和镇	仁和村委会	2015-591		2.6	农村居民点	2.6	0	14-15年度存量违法用地
46	伞陂镇	伞陂镇万大桥村委会	2015-483		6.3	新农村	6.28	0	14-15年度存量违法用地
47	伞陂镇	伞陂镇万大桥村委会	2015-484		3.9	新农村	3.87	0	14-15年度存量违法用地
48	上油岗乡	罗台	5		4	修路的搅拌站	0	0	2017年度卫片
49	双柳树镇	李楼	679		2.3	艾草仓库	0	0	2017年度卫片
50	双柳树镇	张营	682		3.4	钢结构厂房	2.62	0	2017年度卫片
51	双柳树镇	天桥	698		1.9	放家具的仓库	0.18	0	2017年度卫片
52	双柳树镇	晏岗	717		1.1	驾校训练场	0	0	2017年度卫片
53	双柳树镇	张营村委会	2012-109		8.63	恒鑫商砼搅拌站	8.63	0	不实耕地
54	双柳树镇	张营村委会	2012-117		4.93	道路和成排房子	4.93	0	不实耕地
55	桃林铺镇	付寨	95		1.2	收废品厂	0	0	2017年度卫片
56	桃林铺镇	桃林铺村委会	2015-89		8.5	广源液化气站	8.48	0	14-15年度存量违法用地
57	魏岗乡	杨围孜	57		9.5	水泥管厂	0	0	2017年度卫片
58	魏岗乡	张楼	202	1	11.33	沙场临时堆沙	0	0	2017年度卫片
59	魏岗乡	程寨	229		3	粉条加工厂厂房	2.99	0	2017年度卫片
60	魏岗乡	程寨村委会	2013-81		6.84	加油站	6.84	0	不实耕地
61	踅孜镇	踅孜	14	2	1.4	千湖联建新居	0	0	2017年度卫片
62	弋阳街道办事处	刘靛行	363		4.3	仓库	4.3	0	2017年度卫片
63	弋阳街道办事处	建国	380	3	6.76	3栋高层	0	0	2017年度卫片
64	弋阳街道办事处	王香铺	448		3.5	一户农宅	3.45	0	2017年度卫片
65	弋阳街道办事处	沙河店	457	2	0.44	小区	0.44	0	2017年度卫片
66	弋阳街道办事处	沙河店	476		3.4	仓库	3.4	0	2017年度卫片
67	张集乡	高寨	442		2.9	木材加工厂	2.9	0	2017年度卫片
68	张集乡	龚瓦房	530		9.7	在建玩具厂	0	0	2017年度卫片

潢川县人民政府办公室 2018年6月19日印发

编辑：政府办