潢政办〔2018〕12 号潢川县人民政府办公室关于2018年省政府重点工作责任分解的通知

序号

重点工作

任务与要求

主要责任单位

1

防范风险隐患

打好防范化解重大风险攻坚战，稳妥化解企业风险，全面排查、分类管控、依法化解。深入推进市场化“债转股”。

县工信委、县财政局、

县银监办、县政府金融办

积极防控政府债务风险，全面开展政府债务审计，摸清真实底数，找准问题症结，制定风险防控和化解方案，严格控制增量，稳妥化解存量，坚决查处各类违法违规举债、担保行为。

县财政局、审计局

防范化解金融风险，突出降杠杆、治乱象、抓规范、强监管，做到早识别、早发现、早处置、堵住风险源头。持续打击非法集资、金融犯罪、网络传销。

县政府金融办、县发改委、县公安局、人行潢川支行、县银监办

2

深化重点领域改革

持续打好国企改革攻坚战，妥善解决债务处理、债权保护、资产处置、职工安置等问题，全面完成“僵尸企业”处置工作；大力推进企业产权结构、组织结构、治理结构改革，全面深化省属功能类、公益类国有企业改革，完成省属国有企业压缩管理层级任务；加强国有资产监管，加快由管企业为主向管资本为主转变。

县财政局、县人社局、

县工业办

相关企业主管部门

深入“放管服”改革，纵深推进“多证合一”改革，全面推行市场准入负面清单制度、深入开展“证照分离”改革试点；全面推进行政权力事项在线办理，打造“一次办妥”政务服务品牌；完善信用监管体系，推进信用信息记录归集共享。

县发改委、县编办、

县工商质监局、县行政服务中心、县直相关部门

继续深化行政执法、医疗卫生、供销社、投融资、财税、教育、文化等体制改革。

县公用事业中心、县卫计委、县供销社、县财政局、县国税局、县地税局、县教体局、县文广新局、县政府金融办、人行潢川支行、县银监办

3

抓好“四个一批”

深化自创区管理体制和人事薪酬改革，抓好辐射区建设，构建“3+N”空间发展格局。突出发展一批创新引领型企业、培育一批创新引领型人才、建设一批创新引领型平台、引进一批创新引领型机构，加快生物育种、通信技术、超级电容、工业CT等创新引领型项目产业化，在大数据及网络安全、轨道交通装备、新能源汽车及动力电池等领域，实施一批产业集群专项和重大科技专项。完善吸引、留住、激活人才的政策措施，创新柔性招才引智机制，深入实施“中原千人计划”“名校英才入豫计划”“海外引智计划”等重大人才工程；加快推进大中型工业企业省级研发机构全覆盖，组建生物育种国家产业创新中心，新引进一批重点新型研发机构。

县科技局、县发改委、县工信委、县财政局、县人社局、县教体局、县旅游外侨办

4

促进“三个融合”

协同推进科技、制度、业态和工艺创新，促进科技与金融、军工与民用、“地方”与“国家”融合，深化科技金融产品和服务创新，扩大“科技贷”规模，设立自创区新创业发展基金，发挥科技成果转化引导基金和重点产业知识产权运营基金作用，重点支持重大科技成果转化、新型研发机构和科技型企业创新发展。支持中央驻豫各类科研院所深化体制改革，加快成果就地转化，积极对接中科院，“双一流”高效、央企研究机构等大院名校，鼓励其在豫设立分支机构或共建新型高端研发平台。

县科技局、县发改委、县工信委、县财政局、县教体局、县政府金融办、人行潢川支行、县银监办

5

加快中原城市群建设

落实中原城市群建设实施方案。继续支持信阳等农业比重大的市跨越发展。推进交通互联、生态共建、产业融合等领域重大项目建设。加快百兆宽带普及、推进千兆城市建设。以“三山一滩”和省际边缘地区为重点，完善高速公路和干线公路路网，促进中原城市群网络化、开放式、一体化发展。

县发改委、县住建局、县交通运输局、县国土局、县财政局、县工信委、县环保局、县农业局、县林业局、县水利局

6

深入推进百城建设提质

把百城建设提质与文明城市创建、城市“双修”结合起来，加强城市规划、建设、管理、经营。坚持规划引领、启动新一轮城乡总体规划和地下空间开发利用规划修编，推进城市设计工作。树立城市经营理念，加强土地储备，创新经营机制，探索自我增值、自我积累、自我投入、自我发展的路子。以省辖市老城区和县级城市为主体，加强基础设施和公共服务配套建设，提升改造背街小巷和老旧小区。加快小城镇体制创新，科学推进特色小镇和小城镇布局建设。积极稳妥推进智慧城市建设，运用大数据提升城市精细化、智能化管理水平。持续抓好交通秩序治乱、市容卫生治脏、生态环境治污、公共服务治差，努力使城市成为创业之都、宜居之城、幸福之家。

县文明办、县住建局、县发改委、县公用事业中心、县财政局、县国土局、县交通运输局、县环保局、县卫计委、县公安局、县水利局、县人防办

7

深入推进

精准脱贫

打好精准脱贫攻坚战，深入落实“三个五”政策措施，注重扶贫与扶志扶智结合，救急纾困与内生脱贫结合，抓住产业扶贫、金融扶贫、易地搬迁等关键环节，深入实施大别山革命老区振兴等发展规划，落实低保、扶贫“两线合一”，重点推进卢氏等4个深度贫困县和1235个深度贫困村脱贫攻坚，统筹贫困县村和非贫县村精神脱贫工作，实现110万农村贫困人口稳定脱贫、19个国定贫困县和14个省定贫困县脱贫摘帽，完成6.29万人易地搬迁安置点建设任务。

县脱贫攻坚指挥部、县扶贫办、县发改委、县财政局、县民政局、县水利局、县农业局、县国土局、县住建局、县交通运输局、县商务局、潢川供电公司、县政府金融办、人行潢川支行、县银监办、各乡镇、办事处

8

继续深化

农村改革

深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，稳步推进农村房屋不动产登记，探索盘活用好闲置农房和宅基地。抓好国家和省级农村产权制度改革试点。深化农村集体产权制度改革，持续推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。深化农村金融改革，支持金融网点，业务下沉，继续开展“两权”抵押贷款试点，强化农业保险保障作用。

县试验办、县农业局、县国土局、县住建局、县房管中心、县水利局、县林业局、县发改委、县财政局、县政府金融办、人行潢川支行、县银监办、县农商行、县供销社、各乡镇、办事处

9

大力发展

现代农业

坚持质量兴农、绿色兴农、结构兴农、品牌强农，加快由增产导向转向提质导向。加强高标准粮田建设，持续提升粮食产能，发展高效节水灌溉面积130万亩。以“四优四化”为重点，支持发展高效种养业和绿色食品业，优质专用小麦、优质花生、优质林果分别达到1200万亩、2200万亩、1300万亩以上，优质草畜新增肉牛20万头，奶牛5万头。大力发展粮油深加工和主食产业化，推进农村一二三产业融合发展。加强农业科技创新，在生物育种、农业智能装备等领域突破一批关键共性技术，强化农业技术推广和成果转化。大力发展农村电商，加快完善农产品产销体系，支持产地保质保鲜工程建设，强化农产品质量安全监督，完善农产品质量安全追溯体系。

县农业局、县发改委、县国土局、县财政局、县工信委、县水利局、县水利局、县林业局、县畜牧局、县粮食局、县科技局、县商务局、县供销社、县食药局、县农机局、县农科所、各乡镇、办事处

10

发挥农民主体作用

尊重农民意愿，维护农民利益，不搞强迫命令，激发农民投身乡村振兴的积极性、主动性和创造性。创新生产经营机制、社会服务体系、产业组织模式、乡村管理方式，提高农民组织化程度。大力培育新型农业经营主体，培育新型职业农民，发展多种形式适度规模经营，推动小农户和大生产、大市场有机衔接。把支持返乡下乡创业作为实施乡村振兴战略的重要抓手，争取再新增20万人返乡下乡创业。

县农业局、县试验办、县林业局、县畜牧局、县粮食局、县粮食局、县供销社、县商务局、县旅游外侨办、县财政局、县人社局

11

加强乡村有效治理

强化农村基层组织建设，打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加强农村诚信建设，淳朴农村文明风尚。完善乡村矛盾调解和便民服务机制，深度推广“四议两公开”，健全自治、法治、德治相结合的乡镇治理体系。围绕环境美、田园美、村庄美、庭院美，完善农村基础设施和公共服务，落实农村人居环境整治三年行动方案，加快生活垃圾、污水处理和村容村貌美化，改造6万户农村危房。推进农村能源革命。持续开展信息进村入户工程整省推进示范。

县试验办、县农业局、县民政局、县司法局、县住建局、县环保局、县公用事业中心、县卫计委、县发改委、县财政局、各乡镇、办事处

12

深入推进大气污染防治

坚持长短结合、铁腕治污，全面落实京津冀及周边地区大气污染综合治理攻坚行动，着力控制污染源头，狠抓末端排放治理，突出重点区域、行业、环节、时段，强化“六控”措施落实，健全绿色环保调度和差别化管理制度，加快产业结构，能源结构调整，大力发展城市公共交通，稳步推进清洁取暖，努力让人民享有更多蓝天白云。

县环保局、县住建局、县工信委、县公用事业中心、县农业局、县公安局、县交通运输局、县发改委

13

持续实施水

污染防治

系统推进水污染防治，水生态保护和水资源管理，全面落实河长制、湖长制、强化重点流域和城市河流治理、城市生态水系建设，加强饮用水源保护，推进地下水污染综合防治，确保四大流域Ⅰ～Ⅲ类水质比例总体达到53%以上，省辖市城市建成区黑臭水体全部消除，实施百城建设提质的县市城区基本完成黑臭水体截污纳管工作。

县环保局、县水利局、县公用事业中心、相关乡镇

14

启动土壤污染防治攻坚

聚焦重点区域、行业和污染物，实施农用地土壤环境分类管理和建设用地准入管理，加强农村农业面源污染防治，推进重点地区重金属污染物总量减排，严格危险废物环境监管，加强生活污染源管控，开展土壤污染治理与修复、加快土壤污染综合防治先行区建设。

县环保局、县国土局、县农业局、县林业局、县住建局、县发改委、县工信委、县财政局

15

加强生态

保护修复

改革生态环境监管监测体制，完善生态文明建设考核机制，开展领导干部自然资源资产离任审计。推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定实施，加强自然保护区建设与管理，推进绿色矿山建设，加强地质灾害防止治。实施新一轮生态省建设，加快森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设，完善天然林保护制度，开展大规模国土绿化行动，完成营造林600万亩。加快沿黄生态带、沿淮生态带建设。

县林业局、县国土局、县水利局、县农业局、县住建局、县公用事业中心、县环保局、县发改委、县审计局、县财政局、县统计局、各乡镇、办事处

16

优先发展

教育事业

持续实施第三期学前教育行动计划。推动城乡义务教育一体化发展，深入实施扩充城镇义务教育资源五年计划，着力缓解中小学生课外负担重、择校热、大班额等突出问题；持续改善贫困地区义务教育办学条件，落实乡村教师激励政策，完善职业教育体系，深化产教融合、校企合作。深入推动高等教育内涵式发展。继续实施第二期特殊教育提升计划，支持和规范社会力量兴办教育。健全学生资助制度，努力让每个孩子享有公平而有质量的教育。

县教体局、县发改委、

县财政局、县人社局、

县编办

17

加快健康

中原建设

实施基层医疗卫生服务能力提升工程，新建、改扩建一批县级医院、妇幼保健和疾病防控机构，加强基层乡村医疗卫生机构标准化建设。提升远程医疗信息服务，深入推进分级诊疗，家庭医生签约服务和医联体建设，健全公立医院补偿机制，支持社会办医。启动实施中医药传承创新新工程。实施药品生产质量安全提升行动。深入开展爱国卫生运动，提升计生服务管理水平。

县卫计委、县发改委、

县人社局

推进食品安全省建设，让人民群众吃得更安全、更放心。

县食药局、县农业局、

县畜牧局

广泛开展全民健身，推进城市“两场三馆”建设，筹办第十一届全国少数民族传统体育运动会，办好省第十三届运动会。

18

推进文化

高地建设

培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“红船精神”，持续弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神。深入推进群众性精神文明创建，开展市民公民思想道德素质、诚信守法、文明风尚提升行动。加强基层公共文化设施建设，提升文明惠民工程效能，持续开展群众文化活动，繁荣文艺创作。鼓励申报和实施国家重大社科项目，支持大型基础性研究，加强新型智库建设。以“双十工程”为龙头推动文化产业高质量发展。做好新闻出版工作，营造良好舆论氛围。深入开展“扫黄打非”行动。加强网络建设治理，营造清朗网络空间。

县文明办、县文广新局、县发改委、县科技局、各乡镇、办事处

19

办好群众急需、普遍受益民生实事

一是继续提高城乡低保、基础养老金、特困人员生活费标准，巩固完善实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

县人社局、县民政局、

县残联、县财政局

二是大力推进青年人才公寓建设，开工建设5万套以上。

三是做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，新增城镇就业100万人以上。

县人社局、县教体局、

县民政局、县财政局

四是扎实推进环境污染治理，优良天数达到210天以上。

县环保局、县公用事业中心、县住建局、县农业局、县公安局、县财政局、

各乡镇、办事处

五是新改建县城以上城市建成区、乡镇建成区（中心村）、旅游景区公厕5000座以上，基本完成省辖市中心城区公厕新建改建任务，推动农村“厕所革命”。

县卫计委、县公用事业中心、县旅游外侨办、

县农业局、县财政局

六是继续免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，完成140万适龄妇女“两癌”免费筛查。

县妇联、县卫计委、

各乡镇、办事处

七是实施贫困地区电网改造，完成全部贫困县和深度贫困村电网改造升级。

潢川供电公司

八是抓好农村垃圾和畜禽粪便无害化处理，每个省辖市三分之一的县（市、区）农村生活垃圾治理达到省级标准。

县公用事业中心、县畜牧局、县农业局、县试验办、县财政局、各乡镇、

办事处

九是巩固提升全部深度贫困县和2018年计划退出的33个贫困县233个村的饮水质量安全。

县水利局、县卫计委、

县财政局、各乡镇、办事处

十是推进“四级农村路”建设，新建和改造农村公路5000公里以上。

县交通运输局、县财政局、各乡镇、办事处

20

持续增加

居民收入

把增加居民收入作为检验经济发展质量的客观标准和改善民生的重要内容，着力拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，进一步健全收入分配机制，调整社会最低工资标准，提高一线劳动者的劳动报酬，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体比重，努力保持居民收入与经济同步增长、劳动报酬与劳动生产率同步提高，努力实现城乡居民收入增幅高于全国平均水平。

县发改委、县人社局、

县财政局、县民政局、

县农业局、县扶贫办、

县总工会

21

着力扩大

社会就业

完善公共就业创业服务体系，深入实施全民技能振兴工程，完成职业技能培训300万人人次，促进高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体多渠道就业创业，推动农村劳动力转移就业，妥善做好化解过剩产能和处置“僵尸企业”过程中下岗分流职工再就业工作。依法治理拖欠农民工工资问题。

县人社局、县教体局、

县财政局、县民政局、

县农业局、县扶贫办、

县住建局、相关企业主管部门

22

健全社会

保障体系

全面实施全民参保计划，积极参与养老保险全国统筹、全面完成机关事业单位养老保险改革、继续调整城镇退休人员养老金待遇。完善城乡居民基本医疗保险制度、大病保险、困难群众大病补充医疗保险和医疗救助制度，提高农村贫困人口门诊慢性病和门诊重特大疾病保障水平；城乡居民基本医保财政补助提高到每人每年490元。启动工伤保险基金省级统筹。加强残疾康复服务。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。

县人社局、县财政局、

县卫计委、县民政局、

县地税局、县残联、各乡镇、办事处

23

加大住房

保障力度

加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，因地制宜发展共有产权住房。强化公租房保障，将符合条件的机关事业单位、高等院校、公立医院、科研院所和国有企业青年人才，以及其他新就业无房职工、外来务工人员等纳入保障范围。持续推进棚户区改造，力争新开工50万套；基本建成各类保障性住房34万套。因城施策做好房地产市场稳定工作。

县房管中心、县国土局、县机关事务管理局、县财政局、县发改委、县教体局、县卫计委、县科技局

24

推动社会

治理创新

扎实做好第九届村民委员会和第六届社区居民委员会换届选举工作。全面提升社区物业管理水平。切实做好信访工作。加强困难群众法律援助。完善安全生产责任制，强化重点行业领域安全专项治理，确保实现“一个杜绝、三个持续下降”目标。加强社会治安防控体系建设，开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动。推进突发事件预警信息发布体系建设，提升防灾减灾救灾能力。

县民政局、县房管中心、县信访局、县司法局、县安监局、县公安局、县综治办、县维稳办、县气象局、县政府应急办

25

加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻豫解放军、武警部队、预备役部队建设，抓好民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。

县发改委、县民政局、

县人防办

全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结，宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、参事、史志、文史、档案、气象、地震、测绘、地质、邮政、援疆等工作。

县民族宗教委、县总工会、团县委、县妇联、县旅游外侨办、县台办、县统计局、县史志办、县档案局、县气象局、县地震台、

县邮政局、县发改委

26

加强政治建设

加强政治建设是政府自身建设的根本要求。党的十九大最重大的理论创新、最突出的政治成果、最深远历史贡献，就是把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党长期坚持的指导思想，进一步确立了习近平总书记在党中央和全党的核心地位，这是当之无愧、民心所向，有这样的领导核心掌舵，是党之大幸、国家大幸、民之大幸。必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强“四个自信”，做到“四个服从”，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为严格政治准则和根本政治要求，思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，绝不搞上有政策、下有对策，自觉做到令行禁止。

县政府各部门和各乡镇、办事处

27

坚持依法行政

牢固树立法治理念，严格依法履行职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。各级政府必须坚持依宪施政、依法行政、严格规范政府行为，做到严格规范公正文明执法，彻底改变少数人过去的那种胆大妄为、无法无天的领导方式、用权方式和行为方式。

县政府各部门和各乡镇、办事处

28

保持廉洁本色

不忘初心，牢记使命，全心全意服务人民，始终把人民对美好生活的向往作为我们的根本追求。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定实施细则，健全行政权力监督制约机制，全面推进政务公开，加强审计和巡视巡察结果运用，强化行政监督和行政执法监督，畅通社会监督和媒体监督渠道，坚决查处各类腐败问题，清除各种腐败源头。

县政府各部门和各乡镇、办事处

29

强化责任担当

面对新挑战，担当新使命，既要有宽肩膀，还要有铁肩膀，既要政治过硬，还要本领过硬。增强专业能力，倡导专业精神，努力增强“八种本领”。完善正向激励机制，强化失职追责惩戒，大兴学习之风、调查研究之风，干事创业之风，敢于担当、敢于较真、敢于碰硬，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，以逢山开路的闯劲、攻城拨赛的拼劲、抓铁有痕的韧劲，务求各项工作落到实处、取得实效。

县政府各部门和各乡镇、办事处