潢政办〔2017〕25号
潢川县人民政府办公室
关于印发潢川县2017年农资打假专项治理行动工作
实施方案的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：
经县政府同意，现将《潢川县2017年农资打假专项治理行动工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
潢川县人民政府办公室
2017年3月1日
潢川县2017年农资打假专项治理行动工作
实 施 方 案
为认真贯彻落实2017年中央1号文件、中央农村工作会议、全国农资打假专项治理行动电视电话会议和豫政办〔2016〕131号、信政办〔2016〕152号文件精神，进一步规范我县农资市场经营秩序，严厉打击制售假冒伪劣农资商品和坑农害农等违法经营行为，切实维护广大农民的合法权益，根据《农业法》、《种子法》、《农药管理条例》等法律法规，结合我县实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
按照“标本兼治、管治结合、综合治理”和属地管理原则，以维护农资市场规范有序、安全稳定、高级运转为根本，以规范主体、净化市场、健全机制为重点，以落实工作责任、加强法制宣传、加大查处力度和强化服务指导为手段，深入开展农资打假专项治理行动，促进农资监管工作经常化、规范化，建立规范、有序、高效、诚信的农资市场经营秩序，确保农民群众用上放心安全的农资产品。
二、工作目标
通过开展治理活动，使农资市场秩序明显好转，准入机制不断完善；农资生产经营主体资质达标合格，生产经营行为进一步规范；农资市场监管网络基本建成，监管机制进一步健全，监管能力和服务水平进一步提高，监管体系信息化建设取得突破性进展；农资信用体系建设和放心农资店建设得到有力推进；种子、农药、肥料、兽药、饲料、农机、水产苗种等主要农资产品质量得到有力保证。
三、治理范围
凡是在我县从事种子、农药、肥料、兽药、饲料、农机、水产苗种等农资生产经营的单位和个人，均属此次治理范围。
四、工作重点
（一）开展生产经营主体清理。按照“淘汰一批，规范一批，提升一批”的目标，对照治理标准，依法对各类农资生产、经营单位进行一次全面清理，并建立档案记录；对证照不全的，按有关规定进行查处并责令停业限期整改，对不愿、不能整改的，依法予以取缔；对已取得生产、经营许可证但生产经营条件发生变化现已不具备资质的，依法注销或撤销许可；对证照齐全、经营规范的，指导开展经营管理信息化建设。
（二）强化市场综合执法。重点查处：生产或销售过期、失效、变质、标签不全、不合格以及国家禁限用的农资产品（特别是高毒剧毒农药）；生产或销售无登记证、批准文号、品种审定、生产许可证、经营许可证的农资产品；生产或销售掺杂使假、以次充好等假冒伪劣农资产品；扩大农资产品质量、服务、功效、适用范围宣传，利用虚假宣传误导、欺骗消费者的行为。
种子：以水稻、小麦、油菜等主要农作物种子为重点，查处经销假劣种子，经营、推广应当审定而未经审定通过的种子，无证照经营、超范围经营，未按规定建立经营档案，种子的包装标签和经营广告违反《种子法》规定等违法行为。
农药：以防治水稻、小麦、油菜、茶叶、蔬菜、林木等粮经作物病虫害用药为重点对象，查处生产经营假劣农药、无农药登记证或农药临时登记证、无农药生产许可证或农药生产批准文件、无产品质量标准和产品质量合格证及检验不合格农药行为。打击非法添加未登记有效成分，尤其是添加高毒农药成分及非法生产、经营甲胺磷等禁限用农药行为。
肥料：严厉查处复混肥料、有机肥料、有机无机复混肥料、水溶肥料及秸秆腐熟剂等产品中有效成分不足、未经登记、一证多用、假冒伪造登记证、肥料产品标称具有农药功能等违法行为。
兽药：查处无证生产经营、生产经营假劣兽药、有效成分含量不足、标签说明书不规范、非法生产经营兽用生物制品等违法行为；打击生产经营违禁药物和其它有毒有害化合物的行为，取缔国家禁用的兽药。
农膜：包括农用地膜和棚膜等。
农机：加强农机实验鉴定、农机质量投诉监督和质量调查工作，突出对财政资金补贴购置机具的监管，联合相关部门着力清查农机及零配件“三无产品”，坚决打击制售假劣农机、零配件以及盗用冒用转让农机推广鉴定证书、证章等违法行为，加大农机质量监督力度。
水产苗种：加大水产苗种生产监管，严厉查处水产养殖过程中特别是苗种生产阶段违法使用硝基呋喃类、氯毒素和孔雀石绿等违禁药品和有毒有害化学物质的行为，提高水产苗种质量。严厉打击一次充好和销售带病水产苗种的行为。
（三）加强农资质量抽检。侧重于生产、经营、使用环节，组织对种子、农药、肥料、兽药、饲料等进行质量监督抽检，依法公布检测结果，查处违法行为。将群众反映较多、问题突出的区域、市场和经营量、使用量大的产品及有不良记录的生产、经营单位及产品作为重点检测对象，对质量严重不合格的产品，追根溯源，加强源头监管。同时建立检测结果数据库，分析研判农资质量状况，开展农资质量预警，防止不合格农资流入农业生产领域，确保农业生产和农产品质量安全。
（四）狠抓大案要案查处。对于市场监管中发现套牌侵权、制售高毒农药和制售假劣农资的重大案件，农业部门要主动联合工商质监、公安部门，及时交换案件查处信息，认真开展案件查处。涉嫌犯罪的，根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院第310号）及中办、国办转发的《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》（中办〔2011〕8号）等规定，依法及时移送公安机关追究刑事责任，坚决杜绝有案不移、以罚代刑。对于公安、工商质监部门查处的案件，需要进行技术鉴定的，农业部门要及时组织力量进行检测或田间鉴定。对涉及面广、数额巨大、危害严重、影响恶劣的案件，涉及公安、工商质监部门职权的，可采取联合挂牌督办、集中办案等形式，限期办理，彻查全案，坚决杜绝地方保护主义。
（五）完善长效管理机制。完善农资生产经营企业、农民合作组织、个人持证经营备案登记制度、农资质量公开承诺制度、农资诚信经营承诺制度、进货查验索票索证制度、质量抽检公示制度、“两账两票”制度（进货、销货台账，进货、销货发票）及执法“黑名单”制度。开展条块结合、以块为主的农资监管体系和农资信用体系建设，建立农资打假联席会议制度，完善信息互通、定期会商、联合执法、案件移送等农资监管协作机制。
五、工作步骤
（一）宣传发动阶段（3月5日前）
制定和下发《潢川县2017年农资打假专项治理行动工作实施方案》，成立治理工作领导小组，召开全县农资打假专项治理行动工作会议，进行全面动员部署。各乡镇（办事处）和有关部门也要成立农资打假专项治理行动工作小组，主要领导任组长，分管领导为副组长，做到领导重视，措施得力，人员落实，责任到人。采取发放宣传资料、开展现场咨询、专题学习培训等形式，大力宣传农资打假专项治理工作，营造良好的治理工作氛围。
（二）排查摸底阶段（3月6日—3月20日）
各乡镇（办事处）和有关部门，对全县所有农资生产经营单位进行排除摸底，重点排查群众反映强烈、投诉较多的以及存在违法违规行为的农资经营单位。对证照齐全的合法农资生产经营单位进行登记造册，对有问题的单位进行分类、汇总，确定重点治理对象。
（三）集中治理阶段（3月21日—11月30日）
各乡镇（办事处）和有关部门要组织执法力量，扎实开展“打假冒保春耕、保三夏、保秋冬种”专项治理行动，对调查摸底中发现的和群众反映强烈的突出问题进行重点治理，纠正违法违规行为，查办违法案件。对案情复杂、重大、影响恶劣的案件，在县农资打假专项治理行动领导小组的统一领导下，进行联合执法，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。同时，县有关部门组织种子、农药、肥料、兽药、饲料等农资抽样送检。
（四）巩固提升阶段（12月1日—15日）
对前三阶段发现的农资生产经营过程中存在的共性问题进行逐一分析，并就农资打假监管中的难点、重点和热点问题，研究解决办法，指导督促农资生产经营单位建立健全各项制度、签订诚信经营承诺书，研究制定农资打假监管工作的长效工作机制和管理机制。
六、工作职责
按照“地方政府负总责，监管部门各负其责，生产经营单位是第一责任人”的要求，逐级落实农资监管责任。具体工作职责如下：
县政府办公室：负责农资打假专项治理行动的综合协调工作。
县农业局：牵头开展农资打假综合治理行动，负责农作物种子生产、经营许可及监督管理，依法打击非法种子生产经营行为；监督已取得农药、化肥登记证的企业按照规定进行生产经营，查处未取得农药、化肥登记证而擅自生产经营的企业；定期监督抽查可能危害农产品质量安全的农药、肥料，并公布抽查结果；对发现的涉嫌构成犯罪的案件，依法移送公安部门。
县工商质监局：负责化肥、农药生产环节的产品质量监督管理，落实化肥、农药生产许可制度；负责种子、肥料、农药的生产、经营主体的工商登记和种子、肥料、农药经营广告监管；负责查处化肥、农药有效含量不符合标准、掺杂使假、标识欺诈、计量违法等行为；依据《产品质量法》和工商行政管理法律、法规对肥料、农药经营单位和个人的经营行为进行监管；对发现的涉嫌构成犯罪的案件，依法移送公安部门。
县公安局：负责侦办种子、肥料、农药、饲料、兽药等涉嫌犯罪的案件，依法及时立案侦查已达到刑事案件立案追诉标准的案件；对尚未达到刑事案件立案追诉标准的案件，及时移送相关行政部门依法作出处理；对有犯罪嫌疑，有可能逃跑或毁灭证据的监管对象，公安部门要按有关规定依法提前介入，采取措施。
县供销社：负责落实化肥、农药救灾储备和淡季储备制度，负责供销系统经营的种子、肥料、农药的监督管理。
畜牧局：负责饲料、饲料添加剂生产和兽药生产、经营许可及监督管理；对发现的涉嫌构成犯罪的案件，依法移送公安部门。
工信委：负责农药生产的核准工作，依法实施农药行政许可。
水产局：要加大对水产苗种及用药等市场的监管。
农机局：要加大对农机具及配件等市场的监管。
监察局：负责对农资监管中的失职、渎职行为依法依纪追究责任。
财政局：负责保障农资监管部门履职所需经费。
检察院：负责对涉嫌生产、销售假冒伪劣产品的违法犯罪分子依法快捕、快诉。
法院：负责加大对假冒伪劣农资犯罪案件的审批力度，确保案件尽快开庭、尽快合议；对案情复杂、危害严重、群众反映强烈的重大敏感案件实行挂牌督办，确保正确使用法律，准确定罪量刑。
县广电服务中心：负责农资打假专项治理行动的跟踪宣传报道，营造浓厚的专项治理舆论氛围。
各乡镇（办事处）：负责落实属地监管责任，协调其职能部门加强本辖区内农资生产、经营、使用的监管工作。
各生产经营企业：要按照“谁生产谁负责、谁销售谁负责”的责任制度，全面落实企业的主体责任。
七、工作要求
(一)加强领导，落实责任。开展农资打假专项治理工作，是整顿和规范市场秩序、保障农民切身利益、实现农业和农村经济发展目标的迫切需要，县政府决定成立潢川县农资打假专项治理工作领导小组，各有关部门要在县农资打假专项治理工作领导小组的统一领导下，认真落实各项治理任务。各乡镇（办事处）要及时成立相应的工作小组，摸清底数、找准问题、合力推进。
(二)突出重点，整体推进。要将取缔无证无照经营，打击销售假冒伪劣农资行为，处理群众反映强烈的热点问题作为工作重点，查处一批违法行为、公布一批不良主体、消除一批安全隐患、树立一批先进典型，有效解决农资打假中的突出问题和隐患，保障农业生产和农产品质量安全。
（三）协同配合，形成合力。各乡镇（办事处）和相关部门要按照“条块结合、以块为主”的原则、各司其职，各负其责，分工协作，密切配合，切实加大工作力度，将农资打假专项治理的各项工作落到实处。领导小组办公室要定期通报治理情况，加强工作协调，确保治理工作取得实效。
（四）受理投诉，限期办结。鼓励群众举报各类制售假劣农资的违法行为，健全群众投诉渠道，方便群众举报。要开通并通过新闻媒体向社会公开农资打假投诉举报电话、电子信箱和信函地址，受理单位必须每件必查，违法必究。
（五）广泛宣传，营造氛围。充分发挥新闻媒体的作用，通过电视、报刊、互联网等多种方式，大力宣传专项治理行动的目的意义和效果，营造有利的舆论氛围，争取社会的广泛支持，形成良好的工作局面。
（六）强化督查，严肃追责。按照属地管理原则，严格落实农业部《农业生产资料监督管理工作暂行规定》，强化督查考核，加大责任追究力度。县政府将对2017年农资打假行动的情况进行督查，督查结果将作为全年农业综合执法工作考核的重要指标。对工作失职、监管不力、问题严重和造成社会影响的，要追究有关人员的责任。
附件：1.潢川县农资打假专项治理行动工作领导小组
2.潢川县农资打假专项治理行动工作督导分组名单
附件1
潢川县农资打假专项治理行动工作领导小组
组 长：胡 冰（县人民政府副县长）
副组长：张 炜（县政府目标管理办公室主任）
徐卫国（县农业局局长）
叶红兵（县工商质监局局长）
成 员：张 杰（县公安局党委委员、北城派出所所长）
程有林（县法院刑事庭庭长）
项 钰（县检察院政治处主任）
黄宏斌（县工信委主任）
方 智（潢川开发区社会事业局局长）
张彦飞（县食品药品监管局局长）
刘长俊（县安监局局长）
王培峰（县畜牧局局长）
胡旭升（县水产局局长）
李孟国（县农机局局长）
谷成清（县供销社主任）
余璞明（县粮食局局长）
黄守斌（县广电服务中心主任）
王修学（双柳树镇镇长）
闵永鹏（仁和镇镇长）
曹功学（白店乡乡长）
胡爱军（江家集镇镇长）
李 亮（传流店乡乡长）
谈昌国（卜塔集镇镇长）
雷皆琰（隆古乡乡长）
李有斌（踅孜镇镇长）
张芝河（来龙乡乡长）
潘 勇（魏岗乡乡长）
彭俊杰（上油岗乡乡长）
董 涛（谈店乡乡长）
唐 炜（黄湖农场书记、场长）
陈建山（张集乡乡长）
马 骁（桃林铺镇镇长）
戴永恒（黄寺岗镇镇长）
陈伟男（伞陂镇镇长）
杨应才（付店镇镇长）
汪前义（县产业聚集区管委会副主任）
王道生（弋阳办事处主任）
李 军（定城办事处主任）
武德峰（老城办事处主任）
吴宗微（春申办事处主任）
领导小组下设办公室，地点设在县农业局，徐卫国同志兼任办公室主任，负责处理日常事务，胡传中同志兼任办公室副主任。
附件2
潢川县农资打假专项治理行动工作督导分组名单
|
分 组 |
牵头单位 |
参加单位 |
检查乡镇 |
|
第 一 组 |
农业局 |
工商质监局、畜牧局、水产局、农机局、公安局各一名执法人员 |
双柳、仁和、白店、传店、江集、老城办事处 |
|
第 二 组 |
畜牧局 |
农业局、工商质监局、水产局、农机局、公安局各一名执法人员 |
魏岗、来龙、踅孜、谈店、上油岗、弋阳办事处 |
|
第 三 组 |
工商质监局 |
农业局、畜牧局、水产局、农机局、公安局各一名执法人员 |
付店、隆古、春申、产业集聚区、卜集 |
|
第四组 |
公安局 |
农业局、工商质监局、畜牧局、水产局、农机局各一名执法人员 |
张集、桃林、黄湖农场、黄岗、伞陂、定城办事处 |
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备注：牵头单位负责组织协调及车辆保障，并收集、总结和报送材料至县农资打假专项治理行动工作领导小组办公室。 联系人：熊威 联系电话：15139777155 邮 箱：hcshigangu@163.com |
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潢川县人民政府办公室 2017年3月16日印发 |
编辑：政府办
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