各乡镇人民政府、街道办事处、县直各单位：
为贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46号)、《河南省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(豫政〔2015〕44号)及《信阳市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(信政〔2015〕43号)文件精神，推动发展潢川县体育产业，促进体育消费，结合我县实际，现提出如下实施意见。
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实全民健身国家战略，紧紧围绕勇当豫东南区域经济建设前锋的战略目标，把发展体育运动、增强人民体质、提高全社会整体健康水平作为根本目标，充分发挥体育产业在稳增长、调结构、惠民生中的积极作用，着力完善体育产业体系，扩大体育产品和服务供给，更好地满足人民群众日益增长的体育需求，加快体育强县建设，将体育产业培育成新的经济增长点，为潢川县经济建设作出积极贡献。
二、发展目标
到2025年，基本建成以山地户外运动、水上户外运动、体育旅游、休闲养生为主，体育用品制造和销售为辅，多领域融合发展的体育产业体系。形成政府引导、市场配置、社会参与、充满活力、富有成效的发展格局，体育产业对其他产业的带动作用明显提升。到2025年，力争建设1个省级体育产业示范基地和10个市级体育产业(示范)基地。实现体育产业从业人数达到5000人，产业总规模突破15亿元，体育服务业在体育产业中的比重显著提升。人均体育场地面积达到2平方米，经常参加体育锻炼的人数占全县总人口数的40%。群众体育和消费意识显著增强，体育公共服务覆盖全民，建立比较完善的全民健身公共体系。
三、主要任务
(一)深化改革，创新机制
1.加快转变政府职能。全面清理不利于体育产业发展的有关规定，凡是法律法规没有明令禁止的领域，都要向社会开放。取消商业性和群众性体育赛事活动审批，通过市场机制积极引入社会资本承办赛事，打造政府支持社会力量承办赛事的配套服务体系和平台。研究制订基本公共体育服务标准，推进基本公共体育服务均等化。切实落实管办分离，支持体育社会组织实体化运作，探索建立法人治理结构，培育发展多形式、多层次、市场化的体育协会、俱乐部和中介组织。完善政府购买体育服务政策，公布政府购买体育服务指导性目录，将适合由社会组织提供的公共服务和承办事项，交由社会组织承担。(牵头单位： 县编办;参与单位：县民政局、县行政服务中心、县体育服务中心)
2.培育中小微企业。全面落实有关扶持中小微企业发展的政策措施，通过政府购买、信贷支持、部门服务等多种形式扶持中小微体育企业发展，引导企业向专、精、特、新方向发展，鼓励发展专业化程度高的赛事运营企业，积极支持健身服务企业连锁经营，重点扶持体育培训、策划、咨询等领域的中小微体育企业发展，提高市场竞争力。利用我县电商产业园创业服务平台，培育一批创新型体育企业，打造成为我县新的经济增长点。(牵头单位：县工信委;参与单位：县体育服务中心、县产业集聚区)
3.创新发展模式。抓住大别山革命老区振兴规划重大机遇，结合我县特殊的交通区位优势，以鄂豫皖苏区体育协作区为基础，加强与周边区域和县(区)体育事业和体育产业合作，建立完善区域性体育产业联盟合作机制，共同推动区域体育产业联动发展。通地联合举办赛事、展会交流等形式，共同推介区域内的体育产品，培育跨区域的体育旅游精品线路。(牵头单位：县发改委;参与单位：县体育服务中心、县旅游外侨办)
(二)完善布局，优化产业结构
1.大力发展户外运动休闲产业。树立生态体育发展理念，制定户外运动专项规划，综合开发利用我县丰富的山水花木自然资源，建设一批以体育休闲建设为主要内容，具有休闲、旅游、娱乐、养生等特色的山地户外和水上户外运动、训练基地。大力开展登山、徒步走、山地自行车、山地越野、野营露宿、户外拓展等户外运动项目;在水面资源富集地方，大力开展游泳、垂钓、皮划艇、龙舟等水上运动项目;打造环洪山寨和小潢河户外运动休闲带，把潢川建设成“户外运动天堂，休闲娱乐养生地”。(牵头单位：县体育服务中心;参与单位：双柳树镇、付店镇、白店乡、卜塔集乡、老城办事处)
2.积极发展体育用品产业。加大招商引资力度，鼓励各乡镇、办事处、产业集聚区积极承接、引进国内外高水平、高知名度的体育健身用品制造企业投资办厂。加强与具有技术优势资源的高校开展校地合作，努力培育成创新性强、科技含量高、受市场欢迎的体育健身用品及相关产品制造企业。(牵头单位：县商务局(招商局);参与单位：县产业集聚区、各乡镇、街道办事处)
3.着力发展特色体育产业。根据自身自然资源禀赋和深厚文化底蕴优势，打造一批特色鲜明的体育产业项目，构建“一山一绿一水一太极”四大板块。“一山”即双柳洪山寨充分发挥“一山挑双湖”的优势结合大别山国家健身步道，建设洪山寨健身步道和登山生态绿道、自行车赛道和水上划船、游乐等体育服务业项目，把体育休闲旅游打造成战略性支柱产业。“一绿”即利用花木精品博览园及白店乡、卜集镇、老城办事处的花木品牌优势，建设以花木生态健身步道、自行车骑行为核心，生态体育、花木旅游、乡村休闲深度融合，具有花木特色的豫东南户外健身中心;利用付店黄淮大丰收塘湖纵横、基础设施齐全、景观优美等优势，大力发展健身步道、垂钓、划船、自行车骑行等项目，将游乐、绿道、采摘融为一体，打造独具特色的运动休闲娱乐中心。一“水”即沿小潢河流域实施体育运动休闲走廊;围绕老龙埂水库、白大山水库和城区湖区实施健身休闲旅游项目;规划建设蔡氏河湿地公园健身步道。利用小潢河流经县城的自然条件，全力开展水上户外运动，建成县级重要的水上运动基地。“一太极”即充分发掘和利用我县深厚的太极文化，在小潢河沿岸开发太极文化创意产业，建设豫南太极文化产业园。(牵头单位：县体育服务中心;参与单位：双柳镇、白店乡、卜集镇、老城办事处、弋阳办事处、付店镇、住建局、县篮球协会、县太极协会)
4.加快发展足球、篮球等朝阳产业。认真落实《中国足球改革发展总体方案》，将大力发展足球运动纳入经济社会发展规划，加快制定我县足球中长期发展规划。普及青少年足球，积极培育校园足球特色学校，探索成立潢川县青少年足球黄淮大丰收训练基地，广泛开展小学、中学、高中三级联赛，建立健全体教结合的青少年足球人才培养体系。推动社会足球加快发展，鼓励机关、企事业单位等组建或联合组建足球队，开展丰富多彩的足球活动，不断扩大足球人口规模。制定全县足球场地建设规划，充分利用城市和乡村的荒地、公园、林带、屋顶、人防工程等，建设一大批简易实用的非标准足球场。利用全县人民群众十分酷爱篮球运动的优势，大力普及篮球运动，以活动带普及，以普及带提高，举办潢川篮球业余联赛，积极承办全市、全省高水平篮球赛事，努力将篮球运动打造成豫东南的运动品牌。促进排球、乒乓球相关产业项目加快发展。(牵头单位：县教体局;参与单位：县体育服务中心、县住建局、县旅游局、县足球、篮球协会)
5.巩固发展体育彩票业。大力开拓体育彩票专营和主营网络，健全销售网点布局，提升网点运营水平，实现乡镇、街道和新建小区全覆盖。以市场为导向调整营销策略，丰富产品形态，提升科技含量，扩宽销售渠道，稳步增加体育彩票发行量，继续保持在全市的领先地位。完善体育彩票市场管理，正确引导彩票购买社会预期，加强发行销售监管，依法严厉打击非法彩票，确保体育彩票业健康发展。(牵头单位：县体育服务中心;参加单位：各乡镇、街道办事处)
(三)强化发展，促进融合
1.推动体育与旅游的融合发展。加强体育产业与旅游产业的深度融合，制定全县体育旅游发展规划。鼓励旅游景区和旅游企业开发集运动休闲、运动体验、康体度假、赛事观赏、民间民俗体育为一体的体育旅游线路和体育旅游产品。推动体育旅游示范区建设，重点建设户外运动旅游示范区、养生休闲示范区、红色体育文化旅游示范区，并健全应急救援，气象预报、交通预警机制。(牵头单位：县旅游外侨办;参与单位：县体育服务中心、县公安局、县消防大队、县气象局、县交通局)
2.促进康体融合。推进健康关口前移，大力发展运动康复医学，积极研发运动康复技术，推广“运动处方”，发挥体育锻炼在疾病防治和健康促进方面的积极作用。支持体育训练、医疗、保健等各类机构开展群众日常体质测定，提供健康咨询，运动康复等服务。加强和完善国民体质监测服务体系，组建潢川县国民体质监测中心，建设居民体质体能测定和健康档案大数据平台，定期发布监测报告。(牵头单位：县体育服务中心;参与单位：县卫计委、县残联)
(四)完善设施，丰富市场供给
完善基础设施。统筹规划建设体育设施，合理布点布局，通过加大财政投入，鼓励社会投资(含ppp)等方式建设一批便民利民的体育场馆。到2017年，完成对现在体育中心的升级改造，建成由私营企业自行投资的拥有2000个座椅的篮球馆和25M×1.25M的游泳馆的奥林匹克花园综合体育馆。规划建设新的体育中心，根据县“十三五”规划，我县将规划建设占地200亩的体育中心，投资3个亿建设占地400亩的含“二场三馆”(体育场、室外体育活动广场、体育馆、游泳馆和全民健身综合馆)的体育公园。基本建成社区15分钟健身圈，在乡镇、行政村实现公共体育健身设施全覆盖。依托全民健身路径，乡镇工程，农民工程等项目，利用绿地、广场等设施，逐步配套体育场地及器材，争取在“十三五”期间，建成全民健身路径20条，乡镇工程覆盖所有乡镇，农民健身工程实现行政村全覆盖。(牵头单位：县住建局;参与单位：县发改委、县财政局、县国土局、县体育服务中心、各乡镇、街道办事处)
(五)营造氛围，宣传普及
1.鼓励日常健身活动。在政府机关、企事业单位、社会团体、学校等各类机构中推行工间、课间健身制度，倡导每天健身一小时。发挥工会、妇联、共青团等群团组织的积极作用，开展符合工作特点和满足职工健康需求的健身活动，完善学校体育教学考核评价体系，切实保障中小学体育课课时，确保学生校内每天体育活动时间不少于一小时。鼓励实施学生课外体育活动计划，促进青少年培养体育爱好，掌握一项以上体育运动技能。推进武术进校园活动。(牵头单位：县文明办;参与单位：县教体局、县体育服务中心)
2.普及体育文化。鼓励报纸、广播、电视、网络、杂志等各类媒体普及健身知识，宣传健身效果。新闻媒体要开设施科学健身、养生保健专栏，加强对各类体育赛事和活动的宣传报道，增强自觉健身意识，激发群众参与体育活动的热情，引导形成体育消费观念，养成体育消费习惯。积极运动新媒体、互联网等信息化技术和手段，整合媒体资源，拓展宣传平台。大力弘扬奥林匹克精神和中华体育精神，践行社会主义核心价值观。(牵头单位：县文广新局;参与单位：县总工会、县妇联、团县委、县体育服务中心)
四、政策措施
(一)完善投融资政策。进一步拓宽体育产业投融渠道，支持符合条件的企业利用公司债、企业债、中小企业私募债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等融资工具融资。鼓励各类金融机构开发适合体育企业的信贷品种。推广和运用政府与社会资本合作等多种模式，吸引社会资本参与体育产业发展。社会资本参与建设或运营管理的公共体育场馆，按协定享受收益的比例分成。吸纳民间资金投资体育场地设施。加强政府引导，设立由社会资本筹资的体育产业投资基金。积极引导保险机构围绕体育产业需求推出新的保险产品(牵头单位：县财政局;参与单位：县工信委、县人民银行、县保险公司、县体育服务中心)
(二)完善财政与消费政策。设立潢川县体育产业发展引导资金，对符合条件的企业、社会组织给予项目补助、贷款贴息和奖励。鼓励有条件的乡镇、办事处也设立本级体育产业专项资金。各级政府要将全民健身经费纳入财政预算，并保持与国民经济增长相适应。要加大投入力度，安排资金支持体育设施建设。统筹使用体育彩票公益金等财政资金，通过政府购买服务等多种方式，积极支持群众健身消费，引导经营主体提供公益性群众体育健身服务。试行将体育消费纳入社会保障体系，鼓励引导企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险。进一步研究鼓励群众健身消费的优惠政策。(牵头单位：县财政局;参与单位：县工信委、县教体局、县人寿保险公司)
(三)完善规划与土地政策。严格执行国家、省、市各级政府关于体育用地的相关政策和规定。将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排体育用地。制定体育设施建设中长期规划，力争2025年人均体育场地面积达到2平方米。新建居住区和社区要按相关标准规范配套群众健身设施，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米的或室外人均用地不低于0.3平方米执行，并与住宅主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用，不得挪用或侵占。凡老城区与已建成居住区无群众健身设施，或现有设施没有达到规划指标要求的，要通过改造等多种方式予以完善。鼓励基层社区文化体育设施共建共享。支持老城区和已建成居住区中的企业、单位利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地兴建体育设施，对符合划拨用地目录的非营利性体育设施项目可继续以划拨方式使用土地;不符合划拨用地目录的经营性体育设施项目，连续经营一年以上的可采取协议出让方式办理用地手续。(牵头单位：县国土局、县住建局;参与单位：房产管理中心)
(四)完善税费价格政策。充分考虑体育产业特点，对单位和个人从事与体育产业有关的技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征增值税。体育企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照研发费用的50%加计扣除;形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。依据税法规定认定的高新技术体育企业，减按15%的税率征收企业所得税。提供体育服务的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。体育企业发生的符合条件的广告费支出，符合税法规定的可在税前扣除。落实符合的体育企业创意和设计费用税前加计扣除政策。体育场馆自用的房产和土地，符合条件的可享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。体育场馆等健身场所的水、电、气、热价格不高于一般工业标准执行。鼓励各类企业和个人向公益体育事业单位或组织捐赠财物，向贫困和农村地区捐赠体育服装、器材、装备等，并按税法及相关税收政策规定享受税前扣除政策。(牵头单位：县国税局、县地税局;参与单位：县公事事业服务中心、县供电公司)
(五)强化体育人才培养。进一步完善体育产业人才、智力和项目相结合的柔性引进机制，畅通体育产业人才引进绿色通道。鼓励多方投入，开展各类职业教育和培训，建立与专业院校、体育企业人才联合培养机制，多渠道培养复合型体育产业人才。完善退役运动员就业从事体育工作的相关政策，支持接受再就业培训，为加强体育产业人才队伍创造条件。建立健全体育人才评估体系和激励机制，通过有力的措施吸引、留住、用好人才。加强对体育产业经营管理人员的在岗培训，加大体育产业在岗经营管理人员的交流与培训力度。大力开展体育行业相关工种职业技能培训和鉴定工作。提高体育产业从业人员的服务意识和专业水平。(牵头单位：县人社局;参与单位：县教体局、县体育服务中心)
五、组织实施
(一)健全工作机制。各部门要将发展体育产业、促进体育消费纳入国民经济和社会发展规划，列入重要议事日程。建立由多部门参与的体育产业工作协调机制，加强沟通，密切协作，形成工作合力，抓好任务落实。要跟踪分析体育产业发展情况和问题，不断完善政策措施，推动我县体育产业持续健康发展。(牵头单位：县发改委;参与单位：县体育服务中心、各乡镇、办事处，县直各单位)
(二)加强行业管理。体育部门要完善体育产业工作机构，充实工作力量。要选择有特点、有代表性的项目和区域，通过建立联系点机制，跟踪发展情况，及时总结推广成功经验和做法。统计、体育部门要根据国家体育产业分类标准，建立体育产业常态化统计机制和评价监测机制，定期公布相关数据，建立体育产业统计长效机制，确保体育产业统计工作的及时性与准确性。(牵头单位：县体育服务中心;参与单位：县统计局)
(三)加强督查落实。各乡镇、办事处，各有关部门要根据本实施意见，结合实际情况，制定具体实施方案或配套文件。县政府督查室不定期对各部门落实情况进行监督检查，及时将检查情况和重要事项向县政府报告。(牵头单位：县政府督查室;参与单位：县体育服务中心、各乡镇、办事处，县直有关单位)
2016年6月14日
编辑：政府办
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