潢政〔2015〕26号
潢川县人民政府
关于加快电子商务发展的实施意见
各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：
为加快我县电子商务发展，根据《河南省人民政府关于加快电子商务发展的若干意见》（豫政〔2014〕11号）、《信阳市人民政府关于加快推进电子商务发展的实施意见》（信政〔2015〕9号）文件精神，结合我县实际，现提出如下实施意见：
一、电商发展的总体思路和工作目标
（一）总体思路。以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以促进电子商务健康快速发展为宗旨，以加快我县经济发展方式和产业结构调整为主线以应用电子商务推进现代流通体系建设为出发点，提高应用水平，实施产业带动，加强示范引导，完善发展环境，进一步增强网络消费产品供给能力，扩大信息消费需求，激发市场活力，推动我县电子商务实现跨越式发展。
（二）工作目标。到2020年，我县电子商务战略性新兴产业地位基本确立，电子商务成为我县社会商品和服务的主要流通方式，建成在全市具有代表性的电子商务中心区域。全县电子商务发展总体水平进入省市前列，应用电子商务开展内外贸易的企业达到85%以上，网络零售额占社会消费品零售总额20%以上；围绕我县重点企业和优势领域，建成配套服务完善，成熟高效的电子商务应用平台，打造潢川地方特色馆；培育5家以上年交易额超亿元的电子商务龙头企业，全县规模以上企业电子商务应用率达90%。2016年前，全县实村级网点覆盖率达到80%以上，有网购行为的农村地区居民占农村地区总人口比例同比提升40%以上，形成推广销售我县特色农产品的农村电子商务服务体系。创建电子商务进农村综合示范县。
二、主要任务
(一)壮大市场主体,深化电子商务应用
1.推进传统企业电子商务应用。充分发挥重点行业骨干企业电子商务应用的示范带动作用,支持规模以上工业企业发展供应链电子商务。鼓励传统生产型企业开展网络零售,通过第三方零售平台开设网络旗舰店、专卖店,支持有条件的企业结合自身特点自建网上零售平台。鼓励传统商贸企业发展网络业务,支持传统百货、连锁超市、专业市场等企业开展网络销售业务,发展集电子商务、电话订购、城市配送为一体的新型购物模式,实现实体店和网上商店的有机融合。
2.普及中小企业电子商务应用。鼓励外贸和中小企业利用阿里巴巴、淘宝网、京东商城、苏宁等知名第三方平台开展电子商务业务,积极拓展国内外市场,提高电子商务应用水平,提升行业影响力。主动对接全省电子商务产业发展,帮助企业产品进入“阿里巴巴地方产业带”、“淘宝河南特色馆”等平台;组织我县名特优产品开展网上推介,并争取在第三方电子商务平台开辟潢川产品专区,把潢川企业集中进行展示、宣传和推广。尝试专业化网络营销服务企业承接我县中小企业电子商务业务,培育网络销售领域的总代理、总经销。
3.引进培育电子商务龙头企业。加大国内外知名电商应用企业和服务企业招引力度,积极吸引京东、阿里巴巴等知名网商进驻我县,带动一批物流配送、运营中心、网站托管、云计算、电商服务等类型的企业来我县发展。支持本地电子商务骨干企业发展,利用财政、税收、金融等优惠措施,扶持一批电子商务重点项目,培育一批电子商务龙头企业,争取更多的企业列入省级电子商务示范企业。
4.推动农产品电子商务发展。立足我县华英鸭产品、华姿雪羽绒等知名品牌及空心贡面、羽毛饰品、甲鱼、糯米粉、花木等名优特农产品资源优势,整合利用我县涉农网络平台和信息资源,完善潢川现有特色农产品电子商务交易平台,提高其点击率和知名度,打造集农业生产、销售、展示、物联网、农产品安全追溯等为一体的特色平台。
5.提高服务业的电子商务应用水平。促进电子商务与旅游、教育、医疗、文化、物流、金融、会展等服务业领域相结合,鼓励相关企业广泛采用电子商务技术,通过互联网提供各种信息服务,简化操作流程,减少交易中间环节,提升客户关系管理水平,变革经营方式,优化供应链与价值链。引导社区商业、物业和家政服务等行业通过电子商务创新便民服务方式。支持电子商务与移动互联网的融合发展,大力推广移动终端支付业务,积极推进“智慧潢川”建设,提升信息化水平。
(二)加快平台建设,促进电子商务集聚发展
1.规划建设电子商务园区(基地)。依托电商骨干企业,建设1-2个电子商务产业园区。加快电子商务园区规划布局,加大园区招商引资力度,吸引国内外各类电子商务企业和配套服务企业入驻园区发展。培育现代电子商务产业集群,打造集商务办公、产品展示、仓储物流、人才培养、创业融资和商业配套于一体的电子商务产业园,争创省级电子商务示范基地。
2.培育开发电子商务楼宇项目。按照政府引导、企业管理、市场运作、专业服务的工作原则,创新招商方式和开发模式,在商务中心区、产业集聚区或条件较为成熟的中心区域新建或利用写字楼、闲置厂房改造一批电子商务楼宇,加快开发建设和运营管理,加大扶持力度,采取低门槛入驻或免费入驻的方式,更好地发挥孵化功能。
3.搭建行业电商联盟公共服务平台。培育具有鲜明行业特色的本地电子商务服务平台,建立行业电商联盟公共服务平台。支持有条件的生产资料经营企业和专业批发市场开展大宗商品网上现货交易。
(三)加强配套体系建设,优化电子商务发展环境
1.加强应用网络体系建设。推动“三网融合”,扩大网络覆盖范围,提高网络服务质量,支持无线宽带和光纤到户的接入,在县内重要公共场所实现WiFi全覆盖。
2.加强物流配送体系建设。依托我县独特的区位优势和交通条件,大力发展第三方物流,推进第四方物流,提高物流配送的社会化、组织化和信息化水平。吸引菜鸟网络、淘宝、京东等国内外电商企业在我县设立物流分支机构。培育一批信誉良好、服务到位、运作高效的快递物流企业。重点扶持支持电子商务进农村的物流快递企业，发挥邮政点多面广，物流、资金流、信息流合一及普遍服务的优势，为确保进村物流通畅，明确潢川县邮政局为全县电子商务进农村重点合作单位，2015-2017年，县财政对每个乡镇邮政支局（物流）给予每年5万元补贴，对其他村级快递业务覆盖率在50%以上的物流企业2015-2017年每年给予每个乡镇物流点3万元补贴。
3.加强诚信和网络安全体系建设。支持开展诚信电子商务企业评选,发挥信用在电子商务行业中的示范引领作用。完善网络市场主体准入机制,支持网络交易平台开展会员实名认证和信息审核,依法规范网上营业执照信息公示或身份信息公示。引导电子商务企业强化安全防范意识,健全信息安全管理制度,加强网络信息安全防护,提高系统风险监控能力。
三、保障措施
(一)加强组织领导。成立潢川县电子商务工作领导小组,由县长任组长,常务副县长任常务副组长、分管副县长任副组长,成员由县政府有关部门负责人组成。领导小组负责统筹指导全县电子商务工作,研究促进政策,协调解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室,办公室设在县商务局。各成员单位要结合自身职能,各司其职,分工合作,做到工作不缺位、不越位，形成电子商务发展合力,全面推进电子商务提升发展。
(二)加大政策扶持。认真贯彻落实国家、省、市扶持电子商务发展的各项政策。县财政每年安排一定数量专项资金,重点支持县内电子商务公共平台建设、电子商务产业园区与楼宇建设、电子商务示范企业发展、行业电商联盟平台建设、知名电子商务企业引进、电子商务配套支撑体系建设等重点工程。并及时组建“电商办”，提供专业技术人才及专项经费，建立潢川县电商数据库，为电子商务的进一步发展提供指导及依据。加大土地、税收、金融、工商等方面的支持,对国家、省、市的电子商务重点项目和电子商务产业园建设,要优先安排用地指标,保障项目落地;建立多元化、多渠道的投融资机制,引导各类社会资本投资电子商务产业;创新工商、税务登记注册模式、简化程序，降低电子商务企业设立门槛,放宽电子商务领域外资准入限制。县政府各部门在集中采购上,要安排一定比例的采购项目通过本县企业建立的电子商务平台进行交易,支持本地电子商务平台发展。
(三)积极培养电子商务人才。鼓励职业教育和社会培训机构发展多层次教育和培训体系,加快培养既懂商务、又具备信息化技能的电子商务应用人才。县工会、妇联、共青团要在其面向的人群范围内定期开展电子商务培训，充分利用电商这一平台促进再就业、妇女创业、青少年创业。企业要面向国内外引进一批素质较高、层次合理、专业配套的电子商务人才。积极开展以电子商务为内容的培训,提高全县各类企业和创业者电子商务的应用化水平。
(四)规范电子商务行业监管。发挥商务、公安、工商质检、国税、地税、文化广电新闻出版、通信等部门和单位在电子商务活动中的监管职能,研究制定电子商务监督管理规范。严厉打击利用网络制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、传销、诈骗等非法行为,保护网络消费者合法权益,维护健康有序的网上流通秩序。加强对电子商务从业人员、企业、相关机构的管理,加大对网络经济活动的监管力度,维护电子商务活动的正常秩序。充分发挥电子商务中介组织、行业协会的作用,加强行业自律,促进电子商务健康发展。
(五)强化宣传舆论引导。充分利用各类媒体和有效形式,普及电子商务知识,提高社会各界对发展电子商务重要性的认识,形成良好的社会氛围。推荐并宣传一批成功的电子商务应用示范企业和优秀网站,不断扩大示范效应,形成良好的创业氛围。加大电子商务整体形象宣传,促进电子商务健康、有序、快速发展。
潢川县人民政府
2015年3月10日
编辑：余江
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