潢政〔2015〕24号
潢川县人民政府
关于落实“宽带中原”建设任务的
实 施 意 见
各乡镇人民政府、街道办事处，县直各有关单位：
为全面贯彻《河南省人民政府关于印发“宽带中原”战略及实施方案的通知》（豫政〔2014〕19号）精神，推动我县宽带基础设施快速健康发展，结合我县实际，现就落实“宽带中原”建设任务制定以下实施意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神。将宽带网络作为我县重要公共基础设施，加强顶层设计和规划引导，统筹宽带网络基础设施、信息安全和应急通信保障体系建设，促进网络建设、应用普及、服务创新和产业支撑协同，充分利用有线、无线技术，加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施，全面支撑我县经济发展和服务社会民生。
（二）基本原则
坚持政府引导与市场调节相结合。坚持市场配置资源的决定性作用，发挥政府战略引领作用，完善政策措施。系统研究解决网络建设、内容服务、应用创新、产业发展等环节体制机制问题，营造良好环境，促进市场公平竞争和资源有效利用。
坚持统筹规划与分步推进相结合。加强对宽带网络发展的统筹规划，坚持适度超前，明确宽带网络发展的总体目标、路线图和时间表。统筹城乡和区域宽带网络协调发展。
坚持网络建设与应用服务相结合。统筹有线、无线技术手段协同发展，协调推进宽带接入网、城域网、城市出口能力和省级互联网骨干直联点建设，形成适度超前的宽带网络发展格局。促进网络能力提升与应用服务创新结合，深化宽带在各行业、各领域的集成应用，推动信息消费，培育新服务、新市场、新业态。
坚持网络升级与产业创新相结合。加强宽带网络发展与产业支撑能力建设的协同，加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，促进优势资源的整合利用，提升自主创新能力，推进信息产业发展，提高产业配套能力。
坚持宽带普及与保障安全相结合。强化安全意识，坚持网络信息安全系统与宽带网络同步规划、同步建设、同步运行，切实推进网络信息安全和应急通信保障能力建设，不断增强基础网络、核心系统、关键资源的安全掌控能力以及应急服务能力，实现网络安全可控、业务安全可管、应急保障可靠。
二、发展目标
（一）2015年目标
初步建成融合、安全、泛在的下一代信息基础设施，固定宽带家庭用户达到7.2万户，普及率31%，第三代移动通信及其长期演进技术（3G/LTE）用户达到2.31万人，普及率19%，光纤通达的行政村达到272个，通达比例100%，城市和农村宽带接入能力达到20Mbps和8Mbps。全县互联网出口带宽达到20G。
（二）2020年目标
全县信息化迈入全省先进水平。建成宽带、泛在、融合、安全的信息基础设施，新一代信息技术在经济社会各领域广泛应用，公共服务和社会管理网络化水平大幅提升，信息化对经济社会发展带动效应更加显著，信息化总体水平再上新台阶，基本建成“智慧潢川”。建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的信息基础设施。固定宽带家庭用户达到18万户，普及率68%，第三代移动通信及其长期演进技术（3G/LTE）用户达到46.6万人，普及率53%，光纤通达的行政村达到272个，通达比例100%，城市和农村宽带接入能力达到50Mbps和12Mbps。全县互联网出口带宽达到50G。
三、重点任务
（一）开展“宽带中原”示范县创建工作，推进我县宽带网络协调发展
积极利用光纤、新一代移动通信技术和下一代广播电视网技术,全面提升宽带网络速度与性能。加强与中心城市间的信息网络建设。结合产业集聚区、开发区、商务中心区建设,完善宽带网络基础设施,深化应用普及。加快信息内容和网站建设,促进信息消费。
深入开展全光网络优化部署，进一步提升全县城市宽带接入能力和城域网传输交换能力。全面贯彻落实《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》、《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》，确保新建住宅小区全部实现光纤到户。协调推进已建小区光纤接入改造，继续加大城市老旧小区光纤网络成片改造力度。持续优化3G和WLAN网络覆盖，积极推进LTE部署工作，实现城区、商务楼宇、车站等公共场所无线局域网全覆盖，提升无线宽带承载能力。
农村宽带接入普及工程。综合运用有线、无线等多种技术手段，持续加快农村地区宽带网络建设，进一步扩大农村宽带网络覆盖范围。统筹推进全县行政村通光纤和自然村通宽带工作。围绕全省新农村建设，加强配套通信设施规划，积极推进光纤到楼入户。
（二）加快网络优化升级，提升宽带支撑能力
LTE网络建设工程。积极推进3G/TD—LTE网络建设，到2015年底，全县城区以3G/TD—LTE为主，辅以无线局域网建成无线宽带城市。2016年底实现全县所有乡镇网络连续覆盖。2017—2020年重点推进网络优化及技术演进升级，实现TD—LTE网络全县无缝覆盖。
下一代互联网。积极引导和推动政府、学校和企事业单位网站系统及商用网站系统进行IPv6改造和建设，加快我县城域网、接入网和配套系统的升级改造，积极推进以IPv6为核心的下一代互联网规模商用。
（三）提高各领域宽带网络应用水平，着力实施信息惠民
智慧城市试点建设工程。结合我县“智慧城市”试点工作，大力开展城市信息基础设施建设，完善人口、法人、地理信息、宏观经济、建筑物等基础库，推进城市公共信息服务平台建设，全面启动智能交通、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智能楼宇、平安城市等应用系统建设，为市民提供全方位、智能化的“一站式”惠民服务。
数字企业创建工程。加快推进数字企业信息化应用普及推广，支持中小企业宽带上网。提供适合中小企业特点的网络基础设施服务和设备租赁、数据托管、流程外包服务，加快数字企业建设，提升宽带网络对中小企业信息化建设的支撑能力。建设面向中小企业的信息化综合服务平台，为中小企业提供“一站式”信息化解决方案和技术支撑。支持建设面向中小企业的第三方电子商务平台，鼓励开展在线销售、采购、客户关系管理等活动。面向中小企业开展宽带应用技能培训及电子商务、网上营销等指导。
（四）促进宽带网络产业链不断完善，提升产业竞争力
围绕以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧潢川建设，加强统筹规划和顶层设计，以智慧城市建设为载体，加大物联网、云计算、大数据、移动互联网等技术研发，坚持融合创新，深化拓展新一代信息技术在电子政务、电子商务、交通物流、社会民生等领域的示范应用，积极探索新兴信息服务业态和商业模式，培育壮大产业，形成技术、产品和服务一体化的产业发展格局。
（五）构建网络与信息安全保障体系，提升应急通信保障能力
安全防护体系。加快推进我县通信网络应急智慧调度系统升级改造，实现各部门应急智慧系统互通和信息共享。加快推进我县网络与信息安全综合管控平台建设，深化平台应用，增加平台功能。加强通信网抗毁能力建设，推进抗灾基站和容灾中心建设，完善政府和应急通信保障队伍各类应急通信装备。
安全管理机制。引导和规范新技术、新应用安全发展，构建安全评测评估体系，提高主动安全管理能力。加强信息保护体系建设，强化行业自律和公众监督，加强用户安全宣传教育，构建全方位的社会化治理体系，着力打造安全、健康、诚信的网络环境。
四、保障措施
（一）加强组织领导
依托县信息网络基础设施建设领导小组，务实推进战略实施。县直各单位、相关部门要抓紧制定出台配套政策，确保各项任务措施落到实处。各有关单位根据职责分工，配合推进我县宽带网络建设，确保各项任务措施落到实处。各乡镇政府（街道办事处）、产业集聚将宽带建设纳入经济社会和城镇化发展规划，加强组织领导，加大资金投入力度，推动我县宽带网络快速健康发展。
（二）规范建设秩序
严格落实宽带网络建设规划和规范。按照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和《城市通信工程规划规范》等法律、法规和规范规定，将宽带网络建设纳入各地城乡规划、土地利用总体规划。严格执行住宅小区和住宅建筑宽带网络设施的工程设计、施工及验收规范，加强对住宅小区和住宅建筑宽带网络设施建设的监督管理，加快推进新建住宅小区光纤到户和既有小区“光进铜退”改造。做好宽带网络与相关设施规划和建设的衔接，在车站、铁路、公路等公共设施及房屋建筑项目审批中统筹考虑宽带网络设施需求。
保障宽带网络设施建设与通行。各有关部门要开辟绿色通道，对宽带网络设施项目简化审批程序，依法优先办理规划建设许可、建设用地、环境影响评价与项目竣工验收、电力配套、进口设备免税、无线电台执照等手续。政府机关、企事业单位和公共机构等所属公共设施，市政设施、公路、铁路、车站等公共设施应向宽带网络设施建设无偿开放，并提供通行便利。各级政府、有关部门和单位不得擅自改动或迁移通信管道、杆路、基站、铁塔、机房等宽带网络基础设施，遇有城区改造等特殊情况必须改动或迁移的，要事先征得宽带网络基础设施产权人同意，并提供替代路由、站址，所产生的迁改费用由提出改动或迁移要求的单位承担，依照建设成本给予合理补偿。
强化网络设施共建共享。在城市管线规划、控制性详细规划中，统筹安排通信工程综合管道网和相关设施，加强宽带网络设施与城市其他通信管线、居住区、公共建筑等管线的协调，制定宽带网络购买和租用城市地下通信基础管线、民用建筑等费用标准。强化光缆、管道、基站等宽带网络基础设施共建共享，创新合作模式，探索应用新技术，推进城乡宽带网络与电力、交通、水利、教育等专用通信网基础管线和各类基站共建共享，促进资源节约。
（三）做好宣传引导
加强宽带网络知识的宣传工作，引导公众正确认识基站铁塔电磁辐射等问题，为宽带发展营造健康和谐的外部氛围。通过组织宽带网络宣传活动，将宽带网络建设与城市发展、人民生活水平提升等方面紧密结合，使广大市民对我县宽带网络建设进一步了解，赢得广大群众的支持，提升宽带网络建设的社会支持度，共同推进我县宽带网络的健康发展。
（四）加强财政扶持
建立健全电信普遍服务补偿机制，形成支持农村地区宽带网络发展的长效机制。引导各方相关资金投向宽带网络研发及产业化，支持“宽带中原”建设。各有关部门要进一步加强对宽带网络发展的资金、政策支持，在实施国家科技重大项目、技术改造、现代服务业发展、新兴产业创业投资等专项时予以倾斜，落实人防易地建设费、宽带网络覆盖接入费等减免减收政策。电力部门要落实用电价格政策，对宽带网络项目执行大工业用电电价。
（五）加强人才培养
依托重大科研、工程、产业攻关等项目开展人才培养工作，重视发挥企业作用，在实践中聚集和培养人才。加强宽带重点领域创新型人才引进，鼓励采用合作办学、定向培养、继续教育等多种形式，创新宽带相关专业人才培养模式，建立科研机构、高校创新人才向企业流动的机制。
潢川县人民政府
2015年5月18日
编辑：余江
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