潢政办〔2012〕16号
潢川县人民政府办公室
关于印发赵亮黄刚同志在全县财税工作会议上讲话的
通 知
各乡镇人民政府、街道办事处，县直各部门：
3月30日，我县召开财税工作会议，会上，县长赵亮，县委常委、常务副县长黄刚分别作了重要讲话。现将讲话印发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实，确保圆满完成全年财税工作目标任务。
二○一二年四月三十日
在全县财税工作会议上的讲话
赵 亮
（2012年3月30日）
同志们：
今天这次会议，是个例会，不是例行公事，而是例外重要。财为政之基，没有财就没有政，一个地方是这样，一个国家也是这样，去年，从希腊到冰岛、瑞典，都犯了一个病呀！国家穷了，没钱了，要破产了，公务员工资要降，社会保障也要降；再到美国的占领华尔街运动，仍然是为了钱，金融寡头巨鳄们忽悠了一些产品，来忽悠老百姓的钱。我们每次财税工作会，不是讲虚的，也不是泛泛的强调，而是让大家分析形势、面对困难、找到路径的一个会。今天一财两税的全体同志都在这，你们是税收的征管者；刚才也对十佳纳税户、财税先进工作者进行了表彰，你们是财富的创造者，应该受到特别尊重。会上，一财两税的局长作了发言，其实，也应该让分管的同志和一线的同志也来谈谈，他们才最有感受、最有发言权。刚才，黄县长就财税工作做了全面安排，讲的很具体、很扎实，请大家认真抓好落实。下面，我再强调几个方面。
第一是好。2011年取得的成绩好，不可磨灭，要充分肯定。这个好，主要表现在两个方面：一方面是收的好。这里有几大数字：财政收入突破３个亿，税收收入突破２个亿，税收比例达70％以上，达到历史最好水平，事实证明一切。特别在去年第四季度最困难的时候，我们一财两税的同志，没有少操心，没有少用力。刚才，黄县长谈到这的时候，站起来向大家鞠躬，这是应该的，也代表了县委、县政府的态度。另一方面是保的好。收入是为了支出，支出就是花钱，关键在于把财政蛋糕切好分好。去年全县整体支出18个亿，仅民生这一项支出12.7亿，占支出70％。过去我们要保吃饭，现在要保民生，财政支出结构已经发生了质的变化。总体来看，去年我们财政是健康的、是平稳的，成绩是斐然的，大家都付出了亲勤汗水。这些，都为我们做好今后的工作奠定了新起点。
第二是难。今年确确实实感觉到空前的难，一方面难在宏观经济不稳定。去年以来，CPI降了，GDP降了，反映了宏观形势的不确定。在政策走势上，国家正在沿海城市开展税改试点，今年国务院还要出台国民收入分配调整意见，起征点在逐年提高。另一方面难在支出压力特别大。今年的预算不好安排，保吃饭、保运转都成了问题。今年仅增加津补贴以及人均调资这两项，合计就是1亿元，这个完全要靠地方财力，钱从哪来？工资、补贴是公务员的基本收入，我们勉强的把津贴安排进入，人均超额预留还没考虑，第13个月工资也没考虑，按正常年份，我们还有8千万元的年终预算要安排进去，现在这8千万还在预算外，这都是与我们每个人的切身利益相关，有那么大的支出，有那么大的缺口，帐怎么算？日子怎么过？所以说是空前的难、实实在在的难。要克服困难，靠谁？靠在座的大家，靠国地税的同志们，但从目前情况看，第一季度开门的时候，我们没有抓紧，没能实现开门红，可能要对第二季度财税收入产生影响。一年之计在于春，到了半年就来不及了。刚才黄县长对税收来源进行了分析，一财两税的局长在发言中也坚定了信心、表明了决心，只要我们大家认识上去，紧抓不放，完成全年任务还是有希望的。
第三是征。要严征，增加收入。工作中，要五个“一齐上”，即增量和存量一齐上、骨干和零星一齐上、主体和辅助一齐上、税收和非税一齐上、近期和远期一齐上。总的要求是今年确定的3.5亿目标不能动摇。去年财政收入虽然总体不错，但拿到全市比较，我们还是很靠后的，财政收入这一项，增长20%多，增幅上排在第7位，形势很严峻，你在走，别人在跑；你在慢跑，别人在冲刺。过去周边几个县，收入总量上，除了固始就是潢川，但现在别的县增速、总量都赶上来了，我们再不奋起直追，就要落后了。完成全年的目标任务，是保障，是需求，是检验，也是考验。这不但是对一财两税的检验，也是对乡镇的检验。有的乡镇说经费太少，日子过不去了，乡里日子过不下去能找县里，县里去找谁？都要靠自己。今年预算当中，公共经费增加了700多万元，县直单位没增，基本上都增长给乡镇了。过去乡镇每月经费一两万元左右，今年每月四万元。所以乡镇不要只想着花钱、要钱，更要想着去挣钱、去增加收入。
第四是严。要严管。发展环境很重要，但最重要的是管理，要靠我们一点一滴管制，一分一厘来控制。征收也好、管理也好、稽查也好，最终是看你入帐的漏洞堵塞了没有。管理要主动，不能变成被动，一财两税每月的计划在哪里？重点在哪里？新兴增长点在哪里？与其它县还有哪些差距？要了如指掌，心中有数。不靠严格管理，征收不可能到位。有的说我们没有高税赋产业，那周边县什么情况，大家能不了解吗，人家怎么能增长那么高？有的说税收政策在调整，那全国政策都一样，不仅仅是潢川在调整。没有严管，就不可能取得好成绩、好的收成。只要真管了、严管了，税收总量上去了，全县人民是不会忘记的，因为我们征收的都是用在民生支出上的。
第五是控。要把控支出作为今年主要任务，对教育、医疗、卫生、文化、农业这些必保的支出项目，必须保到位。对那些能缓办的要缓办，能停办的要停办，决不要想什么事，就干什么事。现在有些部门，不去想自己能帮助财政创造多少收入，总惦记着财政的钱，把财政当成取之不尽、用之不完的“金矿”。财政的钱是纳税人的钱，我们必须珍惜它、用好它。现在有三类人，形象的比喻是“狮子”、“老虎”、“耗子”。一类人是“狮子大张口”，办一件事，需要花一万的，他要支出十万。一类是像老虎一样“占山为王”，当政府的家，干一项工作，总想玩点花样，把财政的钱套出来，自己制定一些奖励表彰措施，不向县委、县政府汇报就定下来、奖出去。还有一类是“米耗子”，联合起来“掏”财政的钱，一个项目，100万就可以了，预算要报200万，财政投资评审砍掉一半后，在招标时来投标的还是成群结队。这些现象，以后要坚决防止和克服。财政部门要把各部门除了正常预算外的、每年向政府另外要钱的统计一下，看哪些钱该花、哪些不该花。干工作，要实行以奖代补，事情办好了，该奖的奖，该补的补，既调动积极性，又防止虚报乱支，确保正常的预算支出。
第六是合。要合力、合作、合心。财税不仅仅是财税部门的事，更是全县大家的事，大家的温饱、温暖都系在他们身上，各单位没有理由不关心财政，支持财政，每一个人都不能袖手旁观，只要大家合力了、合作了、合心了，才会有一个好的收入，圆满的结果。我们也充分相信，财税队伍是敢打硬仗、能打胜仗的，在各级各部门的支持下，决不会辜负县委、县政府期望，一定能圆满完成今年的各项任务。
在全县财税工作会上的讲话
县委常委、常务副县长 黄 刚
（2012年3月30日）
同志们：
这次全县财税工作会议的主要任务，是贯彻落实省、市财政工作会议、县委经济工作会议和全县三级干部大会精神，总结成绩，分析形势，统一思想，动员各级各部门振奋精神，扎实工作，确保圆满完成全年财税工作任务。刚才，县委、县政府隆重表彰了全县“十佳”纳税大户和“十佳”征管单位、协税护税先进单位和先进个人、涉农补贴先进单位和先进个人，目的就是在全县营造依法纳税光荣的浓厚氛围；一财两税局长就做好今年工作，作了很好的表态性发言。一会，赵县长还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、充分肯定成绩
2011年，是全县经济社会加快发展的一年，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下迎难而上、克难攻坚，演绎了“十二五”的精彩开局，财税各项工作也取得了新成绩，财政实力进一步增强，保障能力进一步提升，公共财政作用进一步显现。全年完成地方一般预算收入30919.3万元，比预算的28630万元增收了2289.3万元，增长22.6%；地方财政一般预算支出完成182276万元，比上年的14亿元增支4个多亿，增长29.9%。全年财政工作呈现以下几个特点，也就是“三大三好”：
（一）财税收入增速大，效益好。去年，在受国际金融危机影响，连续几年增长不快、减收及不确定因素又较多的情况下，税收收入达到21694.8亿元，增长28.4%，税收占比达70.2%，总量和质量显著提高，可谓是来之不易，可喜可贺。一是分税种看，一片飘红。13个税种中，有9个增速在20%以上，最能反映税收质量的增值税、营业税、企业所得税3个税种，均实现了高基数上的高增长。像增值税，总量达到1488.5万元，增长39.5%；营业税，总量达到8408.7万元，增长21.3%；企业所得税，总量达到1505.7万元，比上年翻了两番多。二是分单位看，争先恐后。去年，一财两税及各乡镇办事处基本上都超额完成年度计划，实现了满堂红。县直单位中，国税部门提前83天完成全年目标任务；乡镇办事处中，春申办事处财政收入突破2000万元，定城办事处突破1500万元，传店乡增长68.7%，弋阳办事处增长53.9%。纳税对象中，纳税在100万元以上的企业就达到37家。三是分进度看，持续向上。税收工作不但质量在提高、效率在提高，而且一改以往前松后紧的状态，实现了均衡进度。像去年一季度增长就达44.1%，实现了开门红。
（二）助推发展力度大，效应好。去年，全县借势用力，积极争取到位上级财力性补助147353万元，是财政一般预算收入的4.8倍，较上年净增3.5亿元，有力保障了经济社会发展所需。一是用好资金保发展。充分发挥信和担保公司、发展投资公司等政府性融资平台作用，放大财政资金投放的规模效应，全年为产业集聚区基础设施建设投融资29620万元，为中小企业发展融资担保1410万元，进一步做强了产业发展载体，推动了产业优化升级。积极推进农村金融体制机制创新，稳步开展“五权”确权和征信体系建设试点工作，盘活了农村资金。积极兑现县委、县政府出台的各项激励奖补政策，全年共奖励招商引资、项目建设、“三农”工作等先进单位和个人800万元，有力激发了全县上下干事创业的积极性。二是争取资金促发展。认真把握国家宏观政策，积极加强部门协作，主动搞好项目资金对接，全方位争取上级支持，全年共争取一般性转移支付资金99261万元，各类专项资金48092万元，有力推动了经济社会建设。三是严管资金快发展。深化部门预算与财政国库管理制度改革，着力提升财政精细化管理水平，全年实现集中支付135948万元，拒付不合规支出295笔，拒付资金650万元，保证了财政资金安全。政府采购规模达到10770.8万元，较采购预算节约1474.8万元，提高了公共资金使用效率。对全县289个独立编制单位资产实施了动态监管，加强对改制企业国有资产的监管，确保了国有资产保值增值。
（三）民生建设投入大，效果好。积极调优支出结构，在“保工资、保运转、保稳定、保增长”的同时，加大对民生工程和社会事业发展的投入。全县民生工程总投入达12.7亿元，占财政总支出的70%以上，总量较上年增加了3.3亿元，比重较上年提高了6个百分点。一是注重财力向“三农工作”倾斜。积极落实各项惠农政策，严格按政策及时足额发放各项惠农补贴，兑付粮食直补和综合直补等各类涉农补贴1.6亿元。面对50年不遇的大旱，全力做好抗旱保丰收工作，采购抗旱应急物资200万元，兑付抗旱浇麦补贴389万元，实现了粮食丰产丰收。加大农业综合开发力度，配套资金1000万元，有力推进了农业水利基础设施建设。二是注重财力向民生民计倾斜。努力加大公共服务投入，全年累计拨付民生支出100963万元，用于解决就学、就医、就业、医保、养老保险、工资津贴等群众最关心最直接的问题，让广大人民群众分享到了更多的改革发展成果，有力促进了社会和谐稳定。三是注重财力向十件实事倾斜。积极筹措资金，全力保障省、市、县十大实事和重点工作落实，仅保障性住房建设就拨付资金3444万元，让政府承诺落到了实处。
这些成绩的取得，得益于县委、县政府的正确领导和各级各部门的有力支持，得益于广大纳税人的理解配合与积极协作，得益于财税部门的团结拼搏和无私奉献。借此机会，我代表县委、县人大、县政府、县政协向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺，向一直重视、关心、支持财税工作的各级领导和辛勤耕耘在财税工作战线上的干部职工表示诚挚的谢意！
二、清醒认识形势
2012年是全面实施“十二五”规划的重要一年，准确把握今年的发展形势，是谋划和做好财政工作的基本前提。
一是从现实看，压力很大。目前，世界经济复苏的长期性和复杂性十分明显，外需减弱已经在影响我国经济增长。从国家层面来看，温总理的政府工作报告已经主动调低GDP增速，投资需求逐步放缓，宏观调控政策对房地产行业税收的影响逐步显现，加上国家加大结构性减税力度，对小型微利企业实施所得税优惠政策，提高增值税和营业税起征点，都将严重制约收入增长。同时，“三农”、就业、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房等各类支出的基数越来越大、刚性越来越强。如何在财力有限的情况下保证重点民生支出，需要财税部门进一步抓好增收节支，统筹兼顾，突出重点，确保收支平衡。
二是从机遇看，动力很强。我县经济发展仍处于重要战略机遇期，经济总体向好的基本面没有改变。今年我们被列入大别山重点扶贫片区，每年将有5－6个亿的资金投入。中央宏观政策向实体经济倾斜，出台对中小企业实施税收减免、费用减轻的扶持政策，继续扩大消费需求，对我们走好“三化”协调发展路子形成了强劲的拉动效应。同时，沿海地区受外需疲软和生产成本持续上升影响，向中西部产业转移的力度更加强劲，我们招商引资的空间和项目都将更大，这些都为我们全年的财政提供充足后劲。
三是从自身看，潜力很足。从全县发展形势看，今年我县谋划的重大战略部署进入加快实施阶段，康缘食品、中川水产等一批重大项目将相继建成投产，热电联产即将进入实施阶段，我县产业集聚效应不断显现，资金、资源、技术等生产要素正在加速集聚，经济增长的动力将显著增强，为进一步夯实财政增收基础创造了有利条件。可以说，今年的经济环境，是机遇与挑战并存，机遇大于挑战；希望与困难同在，希望大于困难。我们要善于从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利的因素，做到头脑更加清醒、信心更加坚定、谋划更加周密、准备更加充分，全力做好2012年的财税工作。
三、扎实做好工作
根据当前的财政经济形势和县委经济工作会议精神，我们提出全年财税工作目标任务是：全年财政一般预算收入完成34940万元，增长13%。其中：税收收入25166万元，增长16%；国税部门收入2762万元，增长15%；地税部门收入22404万元，增长16.1%；财政部门收入9774万元，增长6%；税收比重提高到72.03%。完成这一目标，要重点抓好五个方面工作，也就是建设发展型、民生型、创新型、绩效型、廉洁型“五型财政”：
（一）坚持做大“蛋糕”，构建发展型财政。发展是第一要务，财政既是发展的体现，也是发展的活力。要构建发展型财政，就必须把财政做强，把“蛋糕”做大。一是打好税收基础。财源是税收的基础。各级各部门要紧紧围绕培养财源，狠抓招商引资，推进项目建设，促进产业发展，壮大产业集群，力争把我县华英鸭、生猪、花木、水产、粮油等产业都打造成财源的支柱，促进县域经济发展和财政“蛋糕”做大做强。二是加强税收征管。要进一步完善大小税种、税源的分析、评估、稽查、监管互动机制，加强对薄弱行业税收征管力度，切实堵塞征管漏洞，减少税收流失。各级各部门要加大征税、协税、护税力度，持之以恒开展房地产行业税收和个体工商户税收专项治理活动，切实按照政府出台的专项治理实施方案和方法步骤，扎实推进，确保更大成效。今年，要组织开展城区私人房屋租赁业税收、契税和耕地占用税等土地税收征管专项治理，切实堵塞征管漏洞。要加大车辆、房地产等新增税源的征管力度，严格按照相关规定，一律实行先纳税、后办证，确保各类税款及时足额入库。三是提高税收质量。税收是实打实的工作，必须要实事求是，防止出现收“过头税”、掺“水份”等弄虚作假行为，不断提高税收质量。同时，完善非税收入征管机制，严格实行“收支两条线”管理，扩大“票款分离”、“银行代收”范围，防止虚收空转、虚收虚支等现象发生。
（二）坚持以人为本，构建民生型财政。税收取之于民，更要用之于民。一是扩大覆盖面。进一步加大支农惠农强农富农的力度，确保国家扶助政策不折不扣落实到位，让更多群众得到实惠。要严格按照预算要求，切实加大与人民群众切身利益相关的医疗卫生、教育、养老等各项民生工程投入，扩大公共财政的覆盖面。二是增强针对性。民生问题涉及方方面面，推进有急有缓。要着力调整和优化财政支出结构，着力支持解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，优先解决贫困收入家庭、中低收入人群的生产生活问题，切实把有限的财政资金用在刀刃上、使在关键处。三是提升保障力。要建立健全民生财政的机制，切实做到解决民生问题有制度可依，有财力可用，有资金可保，使民生民计随着经济发展和财力增长逐步得到改善。
（三）坚持规范管理，构建创新型财政。今年财政工作任务艰巨，做好全年的财政工作面临着有限时间和有限资源这两个刚性约束，因此我们必须通过管理创新，突破刚性约束，实现财政工作的又好又快发展。一是强化预算刚性管理。财政部门要坚决保持预算的刚性，把准健全政府全口径预算体系、规范预算分配机制、强化预算执行约束，按照“预算一个盘子、支出一个口子”要求，严格预算执行，规范预算调整程序，切实提高政府管理效能和财政资金使用效益。二是强化专项资金管理。财税专项资金具有叠加效应、联动效应、乘数效应，能够发挥出“四两拨千斤”的巨大作用。财政部门要研究将财政、税收、投资、金融等政策搭配使用，充分放大财税资金的引导作用、倍增作用，让专项资金这“一瓢水”，吸纳整合财政资金这“一池水”，引来社会资金、县外资金这“一江水”，共同推动潢川发展。今年，重点要在整合专项类别、统筹资金安排、推动财政投入等方面加大力度，真正实现专项资金安排使用全过程预算绩效管理，切实提升专项资金的使用效益。三是强化国有资产管理。国有资本、国有资源、行政事业单位资产都是重要的公共资源，去年我们通过深入挖潜、盘活资源，使国有资产发挥很大的效益，推动了全县经济的发展。今年，要进一步建立健全“产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监督有序、风险可控”的国有资产管理体系，在维护国有资产安全完整和保值增值的情况下，不断提高使用绩效。
（四）坚持科学理财，构建绩效型财政。要牢固树立“过紧日子”的思想，坚持量入为出，勤俭办事，为全县人民理好财、用好财，使有限的财力用到刀刃上，发挥更大的作用，产生更多的效益。一是支出要规范化。不断细化预算编制，逐步建立科学规范的收支分类体系，进一步加强部门预算的准确、细致和可控性。强化国库集中支付制度，深化政府采购制度，扩大政府采购范围，切实做到花出去的每一分钱都依法依规，科学合理。二是监督要多样化。要重视财政监督工作，深入推进财政投资评审工作。这里再一次强调，今后，全县范围内所有政府投入项目，必须进行财政投资评审，没有经过“评审”的项目，不准招投标，这是铁的纪律，是红线，财政投资评审要贯穿于整个项目建设的事前、事中、事后的全过程。像工程项目的变更、扩大或减少工程量等环节，必须经投资评审人员现场核实，签字画押方能认可。要切实按照依法理财的要求，不断规范财政管理，积极推行财政政务公开，自觉接受人大、审计及社会舆论的监督，进一步提高预算的透明度，有效维护财政资金安全。三是考评要制度化。财政部门要探索建立健全评价体系制度，明确评价范围和指标，通过定量和定性考评相结合，使财政资金产生实实在在的成效。同时，科学运用考评结果，将考评结果与目标考核、预算资金分配挂钩，不断提升财政管理的水平，提高财政资金使用效果。
（五）坚持建好队伍，构建廉洁型财政。“打铁先要自身硬”。各项工作的落脚点，最终要靠人来落实。要做好财政工作，构建廉洁型财政，必须有一支政治强、业务精的财税工作队伍。一是强化学习提能力。要树牢“终身学习”理念，坚持忙里偷闲“充电”，密切关注国家政策动向，认真学习研究财税工作的新形势、新问题，做到学有所获、学有所用，不断提升工作能力和水平。就学习问题，我想多说几句，在这里，我给全县财税干部推荐一本书，这本书是人类有史以来最畅销图书的第6名，在全球销量已超过8亿册。是沃尔玛、大众、中石油等众多世界500强企业首选员工读物。这本书是100多年前一位美国作家阿尔伯特•哈伯德撰写的《把信送给加西亚》。这本书所推崇的是关于敬业、忠诚、勤奋的思想观念，书中的主人翁在接到麦金莱总统的任务——给加西亚将军送一封决定战争命运、看似“不可能完成的任务”的信时，没有任何推诿，而是以其绝对的忠诚、责任感和创造性而圆满完成了任务，把信送给了加西亚。他的事迹在全世界广为流传，激励着千千万万的人。而“送信”则早已成为一种象征，成为人们敬业、忠诚、主动和荣誉的象征。今天我推荐大家阅读这本书，也就是再一次倡导“拒绝借口、真抓实干，拒绝落后、争先创优”的理念。我们在去年底，面对财税增收任务巨大压力，能够创造出财政收入突破3亿元大关、超额2200多万元，税收达2个多亿，税收占比达70%以上的好成绩，除得益于县委、县政府的坚强领导和有关部门的大力支持外，现实中的邱局长、肖局长、冷局长三位局长及一财两税团队则是“把信送给加西亚”的人，我再次代表县委、县政府向你们表示诚挚的感谢！同时，希望这种精神在我县财税系统进一步得到传承，得到发扬。二是转变作风树形象。财税工作涉及面广，时效性强，各级财税干部职工要大力弘扬求真务实的风气，大力转变工作作风，牢固树立服务意识和群众观念，坚决落实“五禁止、十不准”规定，时时抓落实、处处讲绩效，不断提高执行力，切实推动财税工作发展。三是严肃纪律促廉洁。要不断加强作风建设，做到严字当头、严格自律、严守红线，始终做到老老实实做人、认认真真做事，在利益面前经得起诱惑，在困难中经得起考验，让党和政府放心，让人民群众满意。今年将在“一财两税”系统协税护税单位中树立“十佳”征管人员活动，在全县财税系统倡导逢先必争的精神，努力把我县财税系统干部职工造就成业务精练、政治可靠、能打善打硬仗的队伍。
同志们，一季度即将过去，各级各部门一定要以高度的责任感和使命感，顾全大局、积极作为，抓好各项任务的落实，以一季度的开门红，来保障全年工作任务的圆满完成，为全县的发展作出新的更大贡献！
编辑：余江
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