潢政办〔2011〕48号
潢川县人民政府办公室
关于印发黄刚同志在全县统计工作会议上的讲话的
通 知
各乡镇（场）人民政府、街道办事处，县直各单位：
6月24日，我县召开全县统计工作会，会上，县委常委、常务副县长黄刚作了重要讲话。现将讲话印发给你们，请认真学习传达，抓好贯彻落实。
二○一一年六月二十八日
在全县统计工作会议上的讲话
县委常委、常务副县长 黄 刚
（2011年6月24日）
同志们：
今天召开这次全县统计工作会议，其主要任务就是总结成绩，表彰先进，部署工作，动员全县上下扎实工作，求实做事，以卓有成效的统计工作，助推全县经济社会健康发展。我们县级这一块统计工作开大会的次数不多，开部门的小会比较多，今天这次会议，是安排统计工作的工作部署会，但同时今天来的都是各乡镇各单位分管领导和负责统计工作的工作人员，所以也是以会代训的培训会。刚才，国友局长作了一个简明扼要的讲话，下面，我再讲几点意见。
一、清醒判断形势
如今，大至国家的宏观决策，小至老百姓的柴米油盐，都离不开统计。现在，统计已成为监测国民经济运行的“晴雨表”、党委政府决策的“指南针”。最近有两个统计事件引起普遍关注，一个是国家统计局承认数据泄密，一个是5月份CPI、也就是消费者物价指数同比涨幅达到5.5%。统计数据提前泄露，不但导致国家权威性下降,还损害了公平公正，对经济发展、资本市场运作造成巨大挑战；CPI居高不下，不仅影响到央行是否加息，还对群众的生活造成很大压力。所以，我们对做好统计工作，不仅不能有糊涂认识，更不能揣着明白装糊涂。
（一）统计要求越来越严。今年以来，国家统计局为提高统计能力、统计数据质量和政府统计公信力，推出了基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统和联网直报系统“四大工程”建设，对我们的统计工作产生了较大影响。比如：在规模企业统计上，门槛不断抬高。从今年开始，先是改变规模以上工业的上报条件，企业列入“规模”的门槛，由500万元上升到2000万元以上，全县有22家企业因规模过小、不符合标准，被挤出了规模企业行列；2月份，省统计局规定规模以上工业企业不准有临时组织机构代码，我县又有8家企业从名录中除名。两“因”相加，导致我县规模以上企业由去年的126家缩减到现在的96家。3月份，省统计局又下发通知，要求在规模以上工业企业中，是个体组织机构代码的，必须在今年年底以前办理正式的企业组织机构代码。经排查，我县仍有32家企业是个体组织机构代码，由于办理正式的企业组织机构代码手续复杂，造成一些企业不愿意去办。这一问题如果不能及时得到解决，我县上报的规模以上工业数据将不能准确反映真实情况。实质是两个问题：一个问题是，刚才说的机构代码有问题的32家企业，这需要我们有关部门和有关企业立即重视起来，把代码及时变更过来，另一个问题是，我们现有的企业中还有一部分已经够规模以上企业的条件，还没有进行申报，这一块请统计局、包括工信局和有关企业要引起重视，该申报的尽快申报。在固定资产投资统计上，附加条件增多。要实现“十二五”的精彩开局，今年就必须完成100亿的新开工程。但上级统计部门对固定资产投资申报程序进行了改革，不但申报起点由过去50万元上升到500万元，而且申报材料也大幅增加，必须提供项目主要建设内容、施工合同、项目现场照片、项目立项文件等10项证明材料，而部分企业材料收集整理齐全难度较大，导致投资难以统计上报，对全县投资数据造成不利影响。在第三产业统计上，汇总口径变窄。国家对批发、零售、住宿、餐饮业等第三产业产值汇总推算进行改革，汇总口径改变，限额以上新增企业开业不满13个月，销售额不能计入汇总，造成今年我县一季度一些综合指标在全省、全市位次大幅下降。同时，对农业产量的抽样调查，国家采取卫星定位抽样调查的方式来测算农作物产量，统计调查更加科学、更加严谨、更加规范，这些都对统计工作提出了更高要求。
（二）统计标准越来越高。上级统计部门不仅对上报的各项数据严格把关，还要求各个指标之间、各个行业之间上报的数据合乎逻辑、相互印证。而当前个别乡镇和县直单位对于统计数据的认识和重视程度不够，上报数据随意性较大。一些县直部门，统计数据在上报市主管部门前，没有与县统计局进行沟通，对一些数据报出前不严格把关，报出后不跟踪了解，导致数据不准确和不协调。还有一些企业怕影响自己的经济利益，不愿意如实上报统计数据，迟报、拒报、虚报、瞒报等现象时有发生，这些都直接影响着统计工作质量，造成上报的统计数据不能准确、全面、如实反映全县经济社会发展状况。过去我在商城，就发生这种情况，去年在统计固定资产这一块，就有指标报送部门之间不一致，造成市里对固定资产的增加不认可，后来跑了很多趟，补了很多手续，造成不必要的麻烦。
（三）统计任务越来越重。随着政府职能的进一步转变，统计工作不再是收集收集、累积累积、合计合计。新时期、新任务赋予了其新职责，统计工作不仅具有描绘功能，还具有分析、评价、预测的功能。因此来说，实施一项经济决策，对统计工作的依赖性越来越强，对统计服务的要求越来越高。特别是今年以来，国家宏观调控政策的针对性和灵活性不断增强，货币政策日益趋紧，我县经济发展面临着保增长、稳物价和转方式的艰巨任务，迫切需要统计部门切实发挥职能，加强经济运行监测，准确反映我县经济走势，为县委、县政府提供及时、可靠的决策依据，为社会公众提供全面、有效的统计服务。
二、清晰工作任务
经济靠发展，发展靠统计。各级各部门要围绕县委、县政府的各项决策部署，认真做好各自承担的目标管理、数据统计工作，切实提高统计数字的科学性、准确性和权威性，更加有力有效地服务全县发展大局。
（一）目标监控不能松懈。今年全县确定了13%的经济增长目标，相对于目前的宏观环境而言，任务十分艰巨。完成这一目标，一方面靠各级各部门共同努力，如果没有发展，数据怎么算也是算不上来的。另一方面，要认真做好发展数据统计，全县总体统计数据，要靠各乡镇、各部门数据的支撑。全县的经济增长目标已经进行了细化分解，各乡镇、各部门要强化责任，精心安排，把完成全年目标当作一项政治任务来抓。具体怎么抓，我想提三点要求，也就是“三个好”：一是对上报数据要审核好。各乡镇、各部门要精心算好自己部门的统计帐，做到应统尽统，真正把该统计的算足算够，最大限度地避免遗漏。统计要科学合理，环环紧扣，逐月累计，绝不能等到年底集中上报，集中上报到年终，上级统计部门包括市级有统计任务的部门，也不会认可你报的数据的。二是对部门工作要指导好。统计数据来源于基层，各相关部门对所辖的下级单位要提供技术指导，对下级部门上报的数据进行审核把关，对有些不切合实际的数据要进行有效调控。另外，今天到会的各单位统计负责人一定要加强与县统计局的联系，一有异常情况，要立即互相通气，避免临时抱佛脚，造成工作上的被动。三是对影响因素要化解好。对统计制度改革可能产生的影响，统计部门要拿出工作预案，及早安排部署。县直部门要对规模以上工业、固定资产投资、商贸餐饮等专业中减报的企业实地调研，查找问题，如实统计；对规模化不够的企业要督促完善，促使其上规模、上水平，尽早入库。今年，县政府将继续对各乡镇办事处、县直各单位实行目标考核，把经济指标完成情况与年终目标考核奖惩挂钩，与主要领导、分管领导的评先评优挂钩，以此调动各乡镇各部门的积极性。
（二）统计质量不能下降。确保统计数据真实可信，是统计工作的出发点和落脚点，各级各部门要切实担负起数据质量把关的重任，切实做到不瞒报、不漏统、不虚报。一要确保准确性。当前，统计数据质量不严、不实的问题时有发生，有些单位数据忽低忽高，波动很大，没有分析，没有评估，随意性很强，对统计数据质量造成很大影响。统计部门要指导各乡镇办事处、县直相关部门建立健全各种原始记录和统计台帐，加强统计资料档案化管理，确保源头数据准确可靠。单位统计人员在填写统计报表时，要逐项如实填报，不能估大谱，更不能闭门造数，真正做到数出有源、数出有据，让各级领导放心，让社会各界相信。二要提高时效性。统计部门规定上报数据的时间都是有依据的，各报表单位要进一步加强统计信息化建设，按规定时间及时上报报表，确保全县数据及时汇总和上报。有条件的规模以上工业企业和限额以上批发零售企业，也要逐步配备统计专用计算机，实现统计资料网上直报，提高统计工作效率。三要强化规范性。县统计局要切实负起协调和管理部门统计工作的责任，加强对部门统计工作的检查指导。各部门、各单位也要实行统计工作部门归口管理制度，强化统计机构，明确工作责任，严格执行各项统计调查制度和统计标准，加强对统计调查全过程的监督管理，有效维护数据的严肃性。
这里说的一个责任问题、沟通协调问题、以及时效问题、填报的规范性问题，是有所指的，以我工作过的商城县为例，商城县在去年下半年全市经济工作会上，通报的经济指标完成情况，其中在三项税收上没有进行分类，后来统计部门和税务部门共同开会安排，但到上报的时候，税务局还是上报那个数字，对三项税收根本没有分类，后来通报下来后，县里主要领导追究怎么回事，找统计局，统计局说安排了，拿笔记本一看，问地税局长说不知道，问副局长也说不知道，后来我带着统计部门负责人到地税局去落实，究竟安排谁了，把具体经办人员的笔记本拿来一看，他也开会记上了，但上报的时候忘了，这说明责任心的问题，我说这段话的意思，就是具体负责这项工作的领导，负责这项工作的同志，一定要增强责任心，不能县里开个会，局长安排副局长，副局长安排股长，股长安排副股长，副股长安排操作人员，操作人员当时在干别的事，没当回事，也没记录，后来落实不了，不了了之，大家一定要有责任心。一方面，要规范统计上报的数据，数据要真实可靠，要有逻辑性，要有对应的关系，如果经济数据不能反映全县的经济发展面貌，结果全县干部职工辛辛苦苦干一年，因为统计数据没体现出来，到年底一排名，各项指标在下降，在全省的排名也没有上升，这不仅对县委县政府无法交差，对全县人民也无法交差。第二方面，统计数据不仅仅是统计局的问题，大家不要把统计工作看成就是统计局，统计好就好，统计不好就上不去，统计工作就是经济指标的各个监测单位，平时上报的每天累计的，这样一个数字的综合评定，你平时每个月数字不上去，想到年底突击把数字调上去，是不可能，这就要求我们各个单位每个月上报数据的时候，和县统计局、县目标办进行沟通，在平时的上报中，不能低于县里定的目标，到年底才能取得位次，填报数据上报数据关联性非常强，逻辑性也非常强，必须需要大家的集体主义，否则随心所欲填报，全县经济发展真实状况就体现不出来。
（三）沟通协调不能拖拉。统计工作是一项需要主动对接、相互衔接、前后承接的工作，搞好沟通协调十分重要。一是要积极向上沟通。凡有承担县目标监控的部门在上报统计数据时，各部门要积极与市局等主管部门进行沟通，争取所报统计数据能最大限度地真实反映我县经济和社会发展实际，确保我县数据在全市领先。二要搞好相互协作。部门统计工作是政府统计工作不可或缺的重要组成部分，相关部门要密切协作，相互配合，共同推进工作开展。财政部门要做好一般预算收入、科教文卫体事业支出、社会保障支出数据审核、提供上报；国、地税部门负责各项税收收入审核、提供上报；教育部门负责高中阶段教育毛入学率审核、提供上报；卫生部门负责千人口职业医师数的审核、提供上报；安监部门负责生产安全事故死亡人数的审核、提供上报；环保部门负责亿元GDP化学需氧量排放量、亿元GDP二氧化硫排放量的审核、提供上报；林业部门负责林木覆盖率审核、提供上报；政法委负责群众安全感的审核、提供上报；工业部门负责规模以上工业增加值的审核、提供上报；农业部门负责粮食产量、农民人均纯收入审核、提供上报；对固定资产投资，由发改委牵头，建设局、房管局、国土局、统计局配合，切实做好全社会固定资产投资项目清理和投资完成额的审核、上报工作。这是明确到几个监控部门的具体责任，这是过去都明确过的，今天再次重申，每个季度、每半年或者年底全省经济运行会、全市经济运行会通报的情况，属于哪个单位完不成，哪个单位主要领导要向县委县政府做出说明。三要积极服务大局。县统计局作为主管统计工作的职能部门，要充分发挥职能作用，不断加强对部门统计工作的管理和服务，加大对部门统计工作的指导和支持力度，加强沟通联系，疏通资料搜集渠道，及时反馈综合统计信息，努力当好全县经济社会发展的“统计师”、“分析师”和“监督员”，为各级领导和社会各界提供准确、及时、全面的县情县力统计信息，为党委、政府判断把握宏观经济运行和科学决策提供优质服务。
三、清楚肩负责任
统计工作任务重大、责任重大，各级各部门必须要增强做好统计工作的责任感和紧迫感，有效解决“为谁统计、谁来统计、怎样统计”的问题。单位主要领导要将统计工作列入重要议事日程，经常听取工作汇报，及时解决存在问题，积极配合县统计局的各项业务工作，按时按要求完成各项工作任务。
一要做实基本名录。按新的统计标准制度，各项统计调查必须使用统一的名录库，不在名录库中的单位不得列入专业统计调查范围新的基本单位名录库标准。各级各部门要以“四大工程”建设为契机，建立统一、完整、高效、专业分工协作、地方分工负责、各方共同参与、信息资料共享的基本单位名录库；按照“统一设计、统一标准”的原则，在规模以上工业企业、限额以上商贸餐饮企业、有资质等级的建筑及房地产企业等“三上”企业中，全面组织实施“企业一套表”制度；积极推进联网直报，切实做好城乡住户、农业产量调查新网点的启用工作，完善产业集聚区统计调查体系，提高产业集聚区统计工作水平。
二要落实工作范围。要认真落实《河南省县级政府统计业务规范化建设指导意见》和《河南省乡级政府统计工作规范》，继续巩固完善基层统计工作机制。加强县乡联网直报，拓展县乡联网报送范围，要结合“企业一套表”和企业联网直报，对规模以上工业企业、限额以上商贸餐饮业、有资质等级的建筑及房地产企业等“三上”企业，积极推进统计业务规范化，不断完善工作流程。各乡镇、县直相关部门要严格审核上报数据，对上报的主要经济指标，单位主管领导要审核，乡镇长或部门主要负责同志要签字并加盖行政公章后才能上报。
三要夯实基层队伍。统计工作是政府工作的一项重要内容，任务具体繁杂，时间及质量要求高，要高度重视统计队伍建设，通过多种途径，加强对基层统计人员的业务培训,严格执行统计持证上岗制度。各乡镇、各部门都必须保持统计人员相对稳定，以确保统计工作的连续性。统计人员确需调整工作的，要事先征求县统计局的意见，对新调整的人员原则上要先培训，具备上岗条件后方可上岗工作，努力培养和造就一支作风过硬、业务精良、爱岗敬业、乐于奉献的统计干部队伍，真正夯实统计工作的基层基础。
同志们，推动经济又好又快发展，统计部门责无旁贷！希望各级统计机构和广大统计人员齐心协力、开拓创新，不断提高统计整体工作水平，为促进潢川经济又好又快发展、建设区域性中心城市作出更大贡献。
谢谢大家！
编辑：余江
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