潢政办〔2010〕57号
潢川县人民政府办公室
关于印发县长赵亮在十二届政府第七次全体会议上讲话的
通 知
各乡镇人民政府、街道办事处，县直各部门：
二○一○年九月十三日
再鼓干劲 再提效率 再求突破
确保全年目标任务圆满完成
——在十二届政府第七次全体会议上的讲话
县长 赵亮
（
同志们：
这次政府全会的主要任务，是总结前一段的工作，安排下一步任务，目的在于动员全县上下抓紧努力工作，圆满完成全年各项目标任务。刚才，各位副县长就分管的工作进行了总结和安排，这些都是我们今年工作的重点，希望各乡镇办事处、各部门认真贯彻落实。下面，我再讲四点意见：
一、看到成绩，再鼓干劲
今年以来，全县经济社会发展环境不确定性较强。面对复杂的形势，全县上下深入贯彻科学发展观，按照“四个重在”和“三具两基一抓手”的要求，以项目建设年、企业服务年和工作提速年“三大活动”为载体，着力加快发展、加快转变，全县经济社会发展呈现出“运行稳健、增长强劲、发展协调”的好势头。具体而言，这“势”体现在三个方面：
（一）快干快上，持续了良好态势。从全市近期公布的统计情况来看，我县一直延续了强劲的发展势头，可以说拿出了一个优异的“成绩单”。一是四项指标全市第一。上半年，一产增加值、规模工业增加值、城镇固定资产投资、金融机构贷款增幅均位居全市第一。这四项指标，涵盖了农业生产、经济增长和发展后劲，这四项第一，充分反映出经济社会健康快速发展态势。二是三项指标同期最好。前7个月，工业投资增长80.1%，金融机构存款达82.9亿元、比年初增加12.2亿元，全县金融机构新增存贷比142.7%，均创历史同期最好水平。三是六项指标位次前移。与去年相比，前7个月生产总值、规模以上工业主营业务收入、规模以上工业利税、税收、国税收入和地税收入增幅均实现位次前移，有的进入或巩固了第一方阵位置。
（二）求实求效，形成了推进强势。今年以来，各级各部门紧紧围绕目标任务，真抓实干，强势推进，亮点频闪。对一些受到上级表彰或创出典型经验的工作，会上已以政务光荣榜的形式进行了通报。推进强势，强在三个方面：一是工作力度大。对中心工作、重点工作和难度较大的工作，各承担单位都能集中力量，快速落实。在农业生产上，夏粮生产克服低温雨雪异常气候影响再夺丰收，总产达14.9万吨，连续七年创历史新高。畜牧业再创佳绩，获全国畜牧大县称号。在工业项目建设上， 7个市重点项目、10个1000万元以上重点工业项目分别完成投资计划的53.6%和68%，金汇药业、潢绣保温板材等项目建成投产，1704库迁建工程已扫尾。在城市建设上，着力推进老城区、拓展区、集聚区“三区”融合发展，工业大道、京九大道、黄国路等城市重点道路全面启动。产业集聚区基础设施建设加快推进，已储备土地2100亩。我县产业集聚区被确定为全省新型工业化产业示范基地、全省循环经济试点园区。二是工作节奏快。对确定的重点工作、重点任务，加快步伐，决战决胜。在大招商上，“四大班子”领导带头上阵，对意向项目紧盯不放，对重点客商登门拜访，工作再忙也先抓招商，时间再紧也先见客商。今年以来，全县共组团外出招商达92次，出动干部近5000人次。特别是从7月份以来，不仅连续参加省市组织的深港澳地区闽籍企业招商活动对接会、上海世博会河南活动周、深港澳地区闽籍企业家访豫及第六届中国河南国际投资贸易洽谈会等一系列招商活动，还主办了河南潢川招商引资（福州）项目推介会。截止到8月底，全县已引进千万元以上项目67个，投资总额达114.2亿元。在试验区建设上，用最短的时间，组建了潢川珠江村镇银行。成立了华英养殖专业合作社、康缘生猪联合总社和潢川县农机合作总社。新增各类合作社155家，有1家成为省级示范社、13家成为市级示范社。在新型农村养老保险上，全县已有1.1万名60岁以上老人领到了养老金。在新村建设上，新开工建设农民新村达68个。大力推进华英富民计划，开工建设华英养殖小区172个，建成79个，确保两年任务一年完成。三是工作成效实。强化执行落实，有力推动了重点工作、难点工作和常规工作的开展。体现在：工业经济提质。继续推进“企业服务年”活动，全面兑现扶持政策，为企业解决资金、土地等各种问题152个，促进了工业经济稳步增长，全县规模以上工业企业已达121家，新增23家。1－8月份，全县规模以上工业增加值达23.4亿元，增长27.5%。民营发展提升。1－8月份，非公有制经济增加值增长20.1%，占全县生产总值比重达57.4%。民生保障提高。紧紧围绕十件实事，加大财政投入，着力提高民生保障水平。1－8月份，用于公益民生支出达5.5亿元，比去年同期增加2600多万元，其中公共服务支出增长23.7%、教育支出增长10.5%、社会保障和就业支出增长31%、医疗卫生支出增长75.9%，都保持了较高增速。
（三）合心合力，呈现了旺盛气势。各级各部门深入推进“两转两提”，着力提高政府执行力，为扎实推动工作开展提供了坚强保障。一是团结协作的意识在增强。各乡镇、办事处、县直各单位发扬团结协作精神，协调联动，全力攻坚，办成了一批有影响的大事、解决了一些受关注的难事。在推进黄国文化区建设中，旅游局、文化局、商务局、住建局等单位积极衔接、靠前服务，促进了项目的签约。在推进六城联创中，全县上下互动、城乡联动，不断形成新的创建亮点，有力改善了环境，提升了形象。在推进城乡建设中，土地、建设等部门密切配合，在全市率先完成城市用地土地修编，完善了规划体系。其它像人口普查、华英富民计划等工作，相关部门也都是主动作为、高效服务，展现了良好的精神风貌。二是改革创新的意识在增强。各乡镇、办事处和县直各单位都把改革创新作为解难题、除障碍、促提升的根本途径，勇探新思路，勇推新举措，闯出了干事创业的新路子。县财政局、发投公司积极与投资公司合作，融资3亿元，用于京九大道、工业大道建设，缓解了城市建设压力。产业集聚区通过集中建设安置小区方式，置换出建设用地，拓展了发展新空间。三是服务大局的意识在增强。工信局、工业办等部门深入企业开展“点对点”服务，监察局不断规范行政审批服务，优化工作流程，行政审批中心对重大项目实行联审联批制，为项目入驻提供优质服务，提高了办事效率。特别是今年推行“三级三色”督查令制度，对不落实的人和事进行责任追究，便利了基层、企业和群众，这些都为加快发展营造了良好氛围。
二、看准问题，再加压力
总体上看，前8个月我县各项工作进展顺利，说明在后金融危机时期、在复杂的经济形势下，我们的工作思路是正确的、应对措施是有力的。但也应看到，整体形势还不容乐观，同样面临着投资拉力不强、融资渠道不宽、税收质量不优等压力。刚才，各位副县长在总结工作时对存在的问题已分别点到，这里不再细讲，但透过压力看原因、看本质，归结根源，存在着一个共性问题，就是政府自身建设与新形势、新任务、新要求和人民群众的期盼还有较大差距。分析问题，突出表现在四个方面：
（一）科学运作的本领还不强。有些工作没有起色、没有亮点，很大程度上是我们的个别领导干部运作能力不强。一是不善运作，工作平不沓。有的工作原本基础很好，但由于我们的干部思路不清晰，重点不突出，方法不得当，工作虽然也推进了，但与群众的期望、与县委、县政府的要求都有很大差距。也有的习惯于当“电脑”，只会执行命令，不善于发挥主观能动性，上级说什么才干什么，造成能够出亮点的没出亮点，能够成典型的没成典型。二是不敢运作，工作打不开。当前，发展面临的困难多、矛盾多，工作要有所突破，必须大胆创新、大胆探索。但有的干部遇事先找“红头文件”，干事先让领导表态，甚至领导表了态也不敢干，致使在别的地方能干成的事在我们这里干不成、干不好、干不快。还有的看似是“坚持原则”，实则是墨守成规；有的看似“敢于负责”，实则是抱残守缺，机械套用法律法规和政策条文，阻碍了改革发展。三是不会运作，工作推不动。有的同志抓不住主要矛盾，该为的不为、不该为的乱为，眉毛胡子一把抓，整天看似忙忙碌碌，工作却没有实质进展。也有的怕触及矛盾，担心干了事情会得罪人，前怕狼后怕虎，没有敢于亮剑的豪气，没有大刀阔斧的锐气，更缺乏快刀斩乱麻的勇气，导致重点工程、重点项目、重点工作启而不动、推而不进、抓而不实。还有的干部，有利的事不报告先办理，遇到困难矛盾推给县委、县政府。
（二）破解难题的招数还不多。在今年的政府工作报告中，我们对重点工程、重点项目、重要工作都提出了明确要求，做出了郑重承诺。大多数工作都能及时跟进落实，但时至今日，仍有个别工程、个别项目没有实质性突破。分析原因，进展快的工作各有各的高招，进展慢的原因基本相似，相似在没有以一种锲而不舍的精神去抓具体、抓深入、抓突破。
（三）改革创新的劲头还不足。在前一阶段，我县的改革试验取得了很大成绩，一些工作也走在全市前列，但值得注意的是，一些部门出现了懈怠厌战的苗头，改革的劲头不足。我们常说改革是摸着石头过河，然而现在出现三种倾向，值得注意：一是不想摸石头。个别同志满足于现状，不愿再进取，工作当中没有目标，缺乏继续过河、继续摸石头的激情。二是摸不到石头。有的干部对上级的政策不学习，全县情况不掌握，满足于一般性、低水平创新，别人已经过河，他还在后面找石头，在喊着先行先试中落后了。三是摸别人石头。主要是该出彩的没有出彩，该出经验的没有出经验，我们在土地流转、农机合作、社会保障、村室建设和金融创新等工作上，也做得很好，但为什么没有叫响，我想一个主要原因就是我们没有率先发力、率先突破、率先总结，有些工作也谋划了，但没有第一个去做，导致亮点不突出，经验不鲜明。
四是落实工作的效能还不高。仍有个别部门和干部缺乏全局意识，执行政策、落实任务时，有利的积极主动，没利的拖拖拉拉。少数部门作风浮漂、做事敷衍，表现在全局性不强，眼高手低、抓落实差；目标性不强、重点不突出；协调性不够、相互配合少。使好政策见不了效，好思路落不了地。还有一些部门用老眼光看待新形势、用老思路解决新问题，服务方式陈旧，工作落实打折扣、有水分。
这些问题虽然是局部的、个别的，但直接影响政府执行力的提高，必须高度重视、一个一个破解，通过作风的大转变、职能的大转变促进领导方式的大转变、发展方式的大转变，推动全县经济社会的大发展。
三、看清重点，再强措施
当前，我们正处于完成全年目标的攻坚阶段，要实现“冲高”，就必须按照省委卢展工书记“四个重在”、“三具两基一抓手”要求，突出工作重点，力推重点突破。具体讲，就是要抓好以下六项重点工作：
（一）项目建设要加速推进。要进一步抓好项目建设年活动，掀起项目建设新的高潮，以大投入促进大发展。一是紧上工业项目。1704粮食储备库、金汇药业、黄国粮业糯米粉生产线改造扩建等建成项目要抓好生产运营，尽快投产达效。中川水产、国大减速机、华英30万吨饲料厂、华英标准化养殖场等在建项目要加快建设，早日建成投用。已具备开工条件的荣丰二期项目要尽快开工。热电联产项目、康缘食品工业园等项目要力争早日落地。二是紧抓城建项目。京九大道、工业大道、黄国路建设要尽快形成形象进度。小潢河二期两岸治理、弋阳公园建设、小潢河三期治理要尽快启动，确保完成年度投资计划。特别是四个办事处，要围绕重点工程建设，切实搞好服务。三是紧盯民生项目。抓好农村饮水安全、农村基层计划生育服务体系、农村沼气等中央投资项目，加快实施人民医院门诊医技楼项目，完成青少年户外活动中心和廉租房建设任务。
（二）招商引资要加力提升。今年我们提出引进资金30亿元，目前看差距还较大，必须全员紧盯，全力强抓，确保任务完成。一要招大招强。围绕大企业、大财团、世界500强企业，推介引进一批高附加值、高利税的大项目。围绕鸭、猪、粮油加工等支柱产业，积极与省内外大企业集团联系，实现强强联合，提升产业发展水平。二要抓紧抓实。把招商重点放在长三角、珠三角和深、港、澳等地区，借助省、市举办的各类招商活动，充分利用即将举行的2010年河南台湾周黄姓文化探源活动、潢川广东项目推介会等招商平台，主动出击，无缝对接，力争达成一批意向，引来一批客商，签约一批项目。三要高效高速。要切实加强招商“四库”建设，提高项目的针对性，增强项目的吸引力。对引进的项目，责任单位要明确一名科级干部专职跟踪服务。要全面推进外商投资项目无偿代理制和联审联批制，实行一条龙服务，确保项目以最快的速度签约落地。
（三）集聚区建设要加压突破。省、市对产业集聚区建设十分重视，连续作出安排部署，提出明确目标要求。7月初，我县组织党政考察团专程赴漯河进行考察学习，看后非常震撼。为加快我县产业集聚区建设，我们将出台我县的《关于加快产业集聚区发展的若干实施意见》，现正在征求意见，下一步就是要抓具体、抓突破。一要建好基础设施。要加大工作力度，尽快打通中环路，形成集聚区内小循环，配套完善水、电等基础设施建设，不断提高集聚区承载能力和服务功能，为项目入驻创造良好条件。二是抓好项目入驻。发改、国土、商务、产业集聚区等部门要按照规划确定的主导产业，加大项目引进，推进产业在产业集聚区内集群发展。凡各乡镇、办事处引进并落户集聚区的项目，实行税收归己。三要搞好协调配合。相关部门要相互配合，切实抓好产业规划、征地拆迁和基础设施建设，全力服务和支持产业集聚区发展，推动产业集聚区争先晋位，打造成为城市新区。
（四）改革试验要加快步伐。农村改革试验区建设是释放潜能活力、实现赶超跨越的广阔舞台。早在年初，市委、市政府就下发了具体的考核办法，提出了明确的目标任务。从目前形势看，各县区改革试验的力度都很大，办法都很新，要想在全市继续走在前列，必须加快步伐，再掀热潮。下一步还要召开专门的现场会，这里，我只强调三点：一要打造新亮点。对我们基础较好，在全市创出经验的金融服务、农机合作等工作，要持续创新，纵深探索，力争创出引领全市、乃至全省、全国发展的经验。在金融创新上，要健全信用担保体系，不断提高担保能力。捆绑整合各类涉农项目资金，统筹安排，集中支持示范村建设。规范农民资金互助合作社运作，在市、县两级37个示范村全部建立农民资金互助合作社。落实金融机构支持地方经济发展考核奖励办法，引导和鼓励商业银行、村镇银行创新金融产品，拓宽金融服务领域，提高金融服务水平。在合作组织发展上，引导专业合作社强强联合，由单一合作方式向产、供、销、信用合作立体化方向发展。特别是对兴豫、大丰收合作社要积极引导，不断扩大工厂育秧面积，实现规模扩张，合作升级，做成全市的典范。二要实现新提升。对去年考核取得较好成绩的土地流转、社会保障、城乡一体化、文化引领等工作，要敢闯敢试，勇攀高峰，争取创造经验，培育成为典型。新农保扩面工作要按照预定计划组织实施，确保10月份扩大到所有示范村，人社局、试验办作为责任部门，要扎实细致做好前期工作。特别是争取国家级新农保试点县工作，人社局要加大工作力度，明确专人，入京驻省汇报、沟通，跟踪落实。城乡一体化要提速推进，在52个示范村，集中办好饮用自来水、旱涝保收田、新村建设、建设新社区、完善村卫生室五件实事。加快华英农业富民计划实施进度，富民办要加强沟通协调，搞好养殖小区建设服务，县督查办要加大督查力度，确保养殖小区建设任务10月底全面完成。三要力求新突破。对于人才引进、培养、培训等工作，要创新举措，充分激发各类人才创业活力，为试验区建设提供人才保障。
（五）民生保障要加紧落实。一是尽力办好实事。对省十大民生工程，市“双十”工程和县政府十件实事，困难再大，也要不折不扣完成。督查部门要加大督查力度，对民生实事进行专项督办，进度慢的要提出明确要求，确保如期完成，让群众受益。二是全力保障民生。大力实施“就业促进行动计划”，引导群众改变就业观念，加强就业指导服务，确保就业形势基本稳定。继续深化城镇职工基本养老保险制度改革，不断加大对低收入家庭的补贴力度，进一步做好农村五保和城乡低保工作，加强乡镇敬老院规范化管理。三是着力促进和谐。加强社会治安综合治理，维护社会安定秩序。完善各类事故的预报、预警、预防和应急救援机制，抓好重点行业、重点区域、重要时段的安全生产工作，做好应对各种极端天气和地质灾害的工作预案，坚决遏制重特大事故发生。特别强调的是，中秋和国庆“双节”即将来临，各级各部门要进一步绷紧稳定这根弦，认真做好不安定因素排查和矛盾纠纷化解工作，及时解决好群众反映的热点、难点问题，确保全县大局和谐稳定。
（六）当前工作要加大力度。一是抓好工业运行。工信、发改、统计等部门要加强监测调控，把握运行态势，实行分类指导，提高工业企业经济运行质量。有关部门要进一步加强煤、电、油、运、土地、资金等生产要素的供求调度，优先保证重点行业、重点企业生产、建设需要，确保全年工业目标实现。二是抓好农业生产。当前正值秋收时节，一方面要重点组织好秋粮收割，确保秋粮丰产丰收；另一方面，要加强农资市场监管，适时抓好秋冬播工作，为明年夏粮丰收奠定坚实基础。同时，要妥善处置好部分乡镇水稻受灾问题。此外，还要抓住省“一事一议”财政奖补试点机遇，提前谋划今冬明春农田水利基本建设，提高农业综合生产和抗灾减灾能力。三是抓好财税收入。财税部门要密切关注经济运行对财税收入的影响，掌握财税收入情况及序时进度、增长幅度，算好时间账、任务账，依法征收、应收尽收，确保完成今年财税收入任务。
四、看重效果，再提效率
前不久，省政府、市政府相继召开政府全会，对推进“两转两提”、提升工作水平、实现全年目标提出了明确要求。现在已到了全年最后“冲刺”的关键时刻，各单位都要对照目标任务，在最后的时间里抓紧每一天，做实每一件，走好每一步，不折不扣地完成全年目标任务。
（一）要有一种自信心。信心是抓好工作落实的基础。我们的信心来自于前八个月的工作成效，来自于开展“工作提速年”活动焕发的激情，这种自信心不仅要持续好，更要传导到每项任务、每个环节之中。一是要有“我能我行”的勇识。要在工作中不服输，要做到优势指标与别人比亮度，一般指标与别人比高度，困难指标与别人比进度，以实实在在的业绩推动工作的落实，推进工作的跨越。二是要有“舍我其谁”的胆识。目前，各项目标任务都到了攻坚阶段，各级各部门的主要领导同志要勇于担当，带头攻坚，多出突破瓶颈的实招，多做解除瓶颈的实事，努力破解各种难题，不断赶超先进，实现创先争优。三是要有“我在必胜”的气识。一到年终盘点，大家都有一个深刻的体会，那就是哪项目标任务拖到最后，说明那项目标任务在完成中难度越大，面临的困难越多。但能够完成这项目标任务，也正是工作能力的展现，自我价值的体现。面对有差距的目标，各单位要面对困难不畏难，拉高标杆，聚力突破，决不让任何一项指标拖后。
（二）要有一种精气神。要实现全年既定目标，必须始终保持一股精气神，以精神的源动力激发创造力、催生战斗力、增强凝聚力，形成执行力。一是要有迎难而上的志气。市委、市政府刚刚出台了《关于推进干部能上能下工作实施办法》，其中对调整不适宜担任现职干部的，规定了十二种情形，要求我们勇于担责。不负责就要被问责，要想不被问责，就必须把工作抓上去，把标准提上去。现在各地都在你追我赶，小进即落后，必须敢向高的攀，敢与强的比，对承担的目标任务永不满足，拒绝落后。二是要有知难而上的勇气。面对加快发展中的困难、民生改善中的困难，要有勇有谋，要创新突破。我们必须打破传统思维，以超常规方式推进各项工作，不断增创发展的新优势。三是要有克难攻坚的锐气。针对一些落后目标，及时发现落后的节点，一个节点一个节点去攻克，真正做到运作有方、运作有策、运作有效。
（三）要有一种紧迫感。当前，我们面临的任务很重，需要解决的问题很多，而有效的时间不到四个月，必须抢抓时间，强赶进度。一是态度必须坚决。年初与各乡镇、办事处和县直各单位签定的责任目标，既是刚性任务，也是硬性要求。在座的都是单位的主要领导，在这关键时刻，不允许任何单位、任何目标拖后。二是位次必须确保。要牢固树立争先创优意识，把任务压得再重一些，把工作标准定得再高一些，把推进节奏赶得再快一点，力争在全市、全省排上好位次，争得新荣誉。三是精力必须集中。轻轻松松完成不了任务，躲躲闪闪解决不了问题。要凝神聚力，紧张快干，以重点突破推动整体提升，实现跨越赶超。
同志们，责任在肩，使命在身。我相信，只要大家真正把目标之弦绷紧了，把工作措施落实了，就一定能够把好的态势持续下去，就一定能够完成和超额完成今年及“十一五”的各项目标任务。
编辑：余江
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