潢政办〔2008〕55号
潢川县人民政府办公室
转发公安局关于加快全县保安事业发展规范
保安市场的意见的通知
各乡镇人民政府，街道办事处，县直各单位：
县公安局《关于加快全县保安事业发展规范保安市场的意见》已经县政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
近年来,随着我县社会主义市场经济快速发展,对外开放程度不断加大,各类经济、社会组织和商业性活动大量增加。大力发展保安事业,推进治安防范、科技创安、社会治安综合治理等工作的社会化、市场化进程，已成为当前维护社会政治治安大局稳定、保障人民安居乐业、加强社会治安综合治理的重要途径和必然趋势。各单位、各部门要进一步提高认识,切实加强领导,认真解决问题，合力推进保安事业发展，在全县逐步形成“政府领导、公安监管、部门配合、市场运作、社会参与”的工作格局,实现保安服务的专业化、产业化和保安队伍的职业化、正规化。各有关部门要按照职责分工,密切配合、整体联动、形成合力,为保安事业的快速发展提供全方位的支持。工商行政管理部门要将公安机关颁发的《保安服务许可证》、《保安培训许可证》作为保安公司和保安培训机构设立的前置条件,严把审批关,避免注册不合格的保安公司和保安培训机构。文化部门要深入贯彻落实《娱乐场所管理条例》(国务院令第458号),积极推进保安派驻娱乐场所。教育部门要认真贯彻教育部、公安部等10部门制定的《中小学幼儿园安全管理办法》(教育部令第23号),积极配合公安机关做好中小学校和幼儿园保安派驻工作,有条件的农村学校和幼儿园也要派驻保安员。建设部门要加强对物业管理企业的监督与管理,明确物业管理企业不得自建保安组织或私自提供保安服务。如委托人要求物业管理企业提供保安服务的,物业管理企业应聘请经公安机关批准、具有合法经营许可资质的保安服务企业的专职保安员,并按照“五统一”(统一称谓、统一基本招录条件、统一基本培训要求、统一基本保安标识、统一基本服务标准)原则纳入公安机关监管。劳动保障部门要将保安服务作为扩大就业的重要渠道,加强就业服务，引导保安服务企业依法与保安员签订劳动合同,维护保安员的合法权益。税务部门要从有利于保安服务业可持续发展、增强市场竞争力、提高服务质量等方面给予积极扶持。价格主管部门要积极落实有关政策,核准保安服务行业收费项目、收费标准,促进全县保安事业形成良性竞争局面。
二○○八年八月十日
关于加快全县保安事业发展规范保安市场的意见
(公安局 二○○八年七月三十日)
为适应社会主义市场经济发展的新形势,满足社会不断增长的安全防范需求,规范全省保安管理工作,促进保安事业发展,根据国家有关法律、法规、规定和上级关于加强保安工作的部署和要求,结合我县实际,提出以下意见:
一、 明确指导思想,推动全县保安事业快速发展
保安服务业是经济社会发展到一定阶段的必然产物,是公共安全服务社会化、市场化、产业化的必然要求,是面向社会大众提供安全服务产品、保障广大人民群众安全的特殊行业。保安服务企业是新形势下公安机关专门工作与群众路线相结合的重要载体,是辅助公安机关维护社会治安和稳定的一支重要社会力量，对加强全县社会治安防范工作，提高安全防范能力，具有非常重要的意义和作用，同时，也对辅助党政机关、企事业单位保障内部安全，防范事故发生，特别是在处置群体性突发事件等方面将发挥十分重要的作用。
当前和今后一个时期,我县大力发展保安事业的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,坚持改革、规范与发展并举,坚持专门工作与群众路线相结合的方针,把发展保安服务业置于公安机关基层基础和社会治安防控体系建设、创建“平安潢川”的大局中谋划,通过政府引导，依靠部门定政策、依靠市场配资源、依靠管理强素质、依靠责任促落实等,逐步形成“政府领导、公安监管、部门配合、市场运作、社会参与”的工作格局,实现保安服务专业化、产业化和保安队伍职业化、正规化。
二、大力拓展保安业务,畅通保安事业发展渠道
(一)畅通保安服务业发展渠道，大力发展人力防范。一是积极推进娱乐场所派驻。二是认真落实治安保卫重点单位派驻。认真贯彻《企业事业单位内部治安保卫条例》,凡被县政府依据《企事业单位内部治安保卫条例》(国务院令第421号)有关规定列为治安保卫重点单位和重点领域的保安服务,必须要由公安机关批准开办的保安服务公司承担。三是重点加强中小学校、幼儿园派驻，切实加强学校安全防范工作。四是逐步实现大型活动安全保卫主要由保安承担。按照“谁主办、谁负责”的原则,对经营性展览、展销、文娱、体育、演唱会等大型活动安全保卫工作,由主办单位聘请保安承担保卫任务,公安机关严格审批、严格监管。五是积极协助群体性突发事件的处置。根据群体性事件的具体性质，对可以走市场化解决途径的问题和事件，尝试通过保安公司解决。保安企业要加强管理，保障随时抽调一支中坚力量协助党政、公安机关及时处置突发性事件。六是积极拓展保安押运业务。按照《保安押运公司管理暂行规定》(公通字〔2005〕41号),尽快开展保安押运业务。逐步实现全县金融网点现金押运业务全部由保安押运公司承担,民爆、化学、易燃、易爆等危险物品和贵重物品的保安押运业务也要全面开展。七是积极争取党委、政府和有关部门的支持,探索把由政府和有关部门出资组建,承担城区街道、社区治安防范任务的联防队、巡防队、交通协管等群防组织在保持其工作职能、经费渠道不变的前提下,逐步改称“XX街道(社区)保安队”,有条件的地方可以逐步向乡镇延伸。
(二)大力开发保安技术防范市场。按照市场需求,加快保安服务从劳务型向技术型转变,走人力防范与技术防范相结合的道路,提高保安技术防范市场占有率。建立联网报警服务中心,开展联网报警服务业务,推动金融网点、重点场所、娱乐场所、要害部位、住宅小区、单位财务、库房等部位安装防火、防盗报警系统和视频监控系统，采取有效措施,大力推进保安服务业参与技术防范工作。
(三)提升保安服务水平。按照市场经济规律,尽快建立起与经济社会发展相适应、科学有效的运行机制。坚持人力防范与技术防范相结合,紧密结合公安业务,在政府和有关部门的支持、扶持下,突出保安服务的特殊性和专业性,提高保安服务的科技含量，增强市场竞争力，引入现代企业经营理念,增强品牌意识,充分体现企业文化,通过统一保安服装、统一押运车辆标识、统一保安服务规范等树立保安服务企业整体形象。结合ISO2000质量体系认证,精心打造保安品牌。
三、加强清理整顿,建设良好的保安服务市场秩序
公安机关治安管理部门要坚持疏堵结合、以疏为主的原则,加大监管力度,加强清理整顿,把社会上存在的各类保安服务组织和人员全部纳入监管范围,严格监督检查其业务活动和经营状况,依法查处违法违规行为,净化保安服务市场。要按照“五统一、两到位”(即统一称谓、统一基本招录条件、统一基本培训要求、统一基本保安标识、统一基本服务标准,使用单位的管理责任落实到位、公安机关的监督检查到位)原则,彻底解决乱建保安组织、乱着保安服装等问题,规范保安服务市场。一是加强与工商部门的配合和沟通,逐个学校、逐个单位、逐个小区摸排,坚决、果断地清理非正规保安组织和人员。凡是向社会招聘人员自建、自管、自用,承担本单位内部安全防范工作的保安队、护卫队、护厂(场)队、护校队等,要依照《河南省社会保安服务管理办法》(省政府令第34号)规定予以整合,原自行招聘的人员符合保安员招录条件的,必须经过培训、考核后转为保安员,纳入公安机关机关批准的具有合法经营资质的保安服务企业管理。二是大型厂矿企事业单位为安排内部人员就业而组建的保安组织,人数在100人以上的,要按照组建保安公司的审批程序和要求,经省公安厅批准后方可组建,对外统称为“XXX单位内部保安队”,人数在100人以下的纳入具有合法经营许可资质的保安服务企业管理。其人员必须在培训合格后持证上岗。三是加强与建设部门沟通,进一步加强和规范对聘请专职保安员的物业管理项目的管理。物业管理企业接受委托对机关办公场所、商场、学校、医院、会展场所、宾馆、酒店和住宅区实施专业化物业管理的,一律不得从事保安服务业务，如委托人要求物业管理企业提供保安服务的,物业管理企业必须聘请经公安机关批准、具有合法经营许可资质的保安服务企业的专职保安员从事保安服务，并纳入公安机关的监管范围。对擅自开展保安服务业务的物业管理企业进行清理整顿，其非正规的保安组织和人员，一律纳入公安机关机关批准的具有合法经营资质的保安服务企业管理，并对纳入管理的非正规保安人员进行培训，经培训合格后，持证方可上岗。四是积极协调文化部门,按照《娱乐场所管理条例》第二十六条的规定和《河南县娱乐场所治安管理暂行规定》(豫公通〔2006〕302号)的要求,督促娱乐场所和服务场所向具有合法经营许可资质的保安服务企业聘请专职保安员。娱乐服务场所不许自建保安组织。原自行招聘的保安人员如果符合保安员招录条件的,接受聘请的保安服务企业应优先录用。对未按照规定配备保安员的娱乐场所,要依法予以警告,责令整改,情节严重的依法责令其停业整顿。五是严格执行《公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定》(公通字〔2000〕13号),所有保安人员必须按规定穿着制式保安服装,佩带全县统一的保安标志、标识。凡不按规定穿着保安服装、佩带保安标志、标识的,一律不得从事保安服务工作;对违反规定乱着服装造成严重后果的,严肃追究相关责任人的责任。
四、加强队伍建设,树立保安队伍良好形象
公安机关治安管理部门要监督、指导保安服务企业落实队伍管理的各项措施,不断提高保安员的素质,增强保安职业社会吸引力。
(一)严格招录标准,完善管理制度。保安服务企业招录保安员必须严格进行背景审查,将人员信息与公安机关的违法犯罪人员信息系统比对,严防有劣迹人员混进其中。逐人造册建档，保安服务企业将人员信息录入计算机,并向所在地公安机关登记备案。对从事武装押运、治安保卫重点单位守护等的保安员,要留取指纹、掌纹,包括必要的担保手续,确保对此类人员的控制。完善保安服务企业负责人聘用制度、重要岗位保安员定期轮换制度、枪支管理使用等制度,建立竞争激励机制,确保队伍活力和稳定。
(二)严格教育培训,确保培训质量。公安机关治安管理部门要加强对保安培训的监督和指导，保证新招录的保安员必须经过培训后才能上岗，让保安员掌握基本的法律、法规知识、保安礼仪、保安防范知识和防卫技能,并严格考核把关,考核不合格的坚决不能上岗。
(三)加强保安员的权益保障力度,切实提高保安员的福利待遇。要督促保安服务企业降低经营成本,将收益尽可能多的用于增加保安员工资和福利补助,全力营造拴心留人的良好环境。要进一步加大劳动监察力度,切实维护好保安员的合法权益,逐人落实基本医疗、工伤、养老、失业等各项社会保险。同时，要落实保安员基本防护装备,切实减少不必要的伤亡。对见义勇为、因公负伤(残)的人员,要及时落实保险、抚恤措施,保障其基本医疗和生活费用支出。要探索建立促进保安事业稳定发展的长效机制,大胆改革创新,按照保安员职业资格和参加保安队伍的时间长短、贡献大小、岗位类别等科学确定保安员的职级待遇和工资标准,保证保安员的收入逐年有所增加,促进保安队伍稳定、健康发展。积极组织开展保安技能竞赛,促进保安队伍整体素质的提高,推动全县保安服务业快速发展。要充分利用媒体突出宣传保安员恪尽职守、文明服务、维护治安的先进事迹,树立保安队伍的良好形象;大力宣传优秀保安员见义勇为、救助危难、诚实守信、服务群众的职业品德,形成良好舆论氛围,使社会各界了解保安、认识保安、支持保安。
保安服务企业要坚持以人为本,做到业务和队伍“两手抓、两手硬”,按照建立现代企业制度和正规化、职业化、专业化的要求,加快建立科学的营销机制,尽快形成项目齐全、结构合理、特色鲜明、全面发展的保安服务产品体系,同时要严格对保安队伍的教育管理,通过健全党团组织,加强企业文化建设,完善激励机制、用人机制、奖惩机制和改善待遇保障等,增强保安队伍的凝聚力和战斗力,切实树立良好的保安队伍职业风范。
编辑：余江
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